從電力過剩看浙江經濟變局

陸遜

去年以來，曾經以“缺電大省”聞名全國的浙江省全社會用電量增速明顯下降，省內發電企業的設備利用小時數也出現下降。

浙江是否已經提前告別電力短缺甚至出現相對過剩？用電形勢變化的背后是否正是浙江經濟發展態勢的變化？對此，記者展開了采訪。

缺電局面明顯扭轉

來自國家電網浙江省電力公司的數據顯示，2013年3月份該省全社會用電量為277億千瓦時，同比下降1.5%；1至3月份浙江全社會用電量為722億千瓦時，同比增長0.3%。

國家能源局發布的數據則顯示，3月中國全社會用電量增幅2%，增速較前兩個月回落3.5個百分點；1至3月份全國用電量增幅4.25%，用電量增幅創去年以來新低。

值得關注的是，浙江省2013年一季度明顯低于全國的用電量增幅建立在去年同期低增長的基礎之上：2012年一季度，浙江省全社會用電量為720.54億千瓦時，同比增長3.89%，增幅比上年下降10.72個百分點。

而從整個2012年的情況看，由于經濟下行、工業用電需求不足、特別是冶金、建材生產等高能耗行業用電萎縮等多方面原因，浙江省全社會累計用電量為3210.55億千瓦時，同比增長為3%，增速大大低于2011年的10.5%。

記者搜集了2003年至2011年浙江全社會用電量增速，受金融危機直接影響的2008、2009年增速分別為6.1%和6.4%，除此之外的七年增速均在10%以上，其中2003、2005、2006年增速均超過15%，2003年更是達到了22%。

在用電量高速增長時期，浙江也飽受缺電之苦。解決電力供應問題一度成為浙江省高層的頭等大事之一，而業內也有“全國缺電量的三分之一在華東、華東缺電主要在浙江”之說。在2012年6月29日舉行的全省電視電話會議上，浙江省副省長毛光烈強調要推進電力建設，并表示：“‘十二五期間，浙江要摘掉‘全國最缺電省份帽子。”

但是2012年用電增幅的“高臺跳水”似乎意味著浙江正悄然從“缺電大省”向電力供應相對寬松甚至過剩的省份轉變。

“統調用電最高負荷遠低于年初預計，春、秋季省內發電出現較大冗余，迎峰度夏用電高峰也保證了供需基本平穩，未啟動全省有序用電方案。”這是浙江省統計局對2012年用電形勢的總結。

發電利用小時下降VS外購電量增加

國家電網浙江省電力公司公布的數據顯示，2013年一季度浙江全省6000千瓦及以上電廠發電量630億千瓦時，同比減少3.6%。

這是繼2012年浙江省內發電企業機組利用小時數出現明顯降幅之后，再度出現的發電量下降。

所謂“利用小時”指一定期間發電設備的發電量折合到額定功率的運行小時數，該指標可反映設備利用程度。發電利用小時的提高有利于發電企業提高設備利用率，降低生產成本，增強盈利能力。

在浙江省，每到年底省經信委就會制定下一年度的《電量平衡方案》、《統調電廠發電計劃》、《非統調地方電廠發電計劃》等一系列方案，確定全年的用電量計劃，并下達發電企業的發電利用小時指標。

由于電力短缺是很長一個時期以來浙江供電的“主旋律”，所以浙江發電企業的發電利用小時長期以來在全國同行業居于領先水平。具體到發電企業，在“保供電”要求下，往往會超額完成政府下達的發電利用小時指標。但是在2012年，這一局面發生了變化：年初浙江省經信委下達給統調電廠的發電利用小時額度是5800小時，10月份該指標被調減為5500小時。

記者了解到，浙江省經信委印發的《2013年度浙江省電力電量平衡方案》預計2013年全省全社會用電需求增長將好于2012年，全社會用電量同比增長6%左右，夏季統調最高用電負荷需求在5600萬千瓦左右，比2012年增長8.23%。但是2013年浙江省經信委下達給省內統調電廠的發電利用小時數比2012年又有所調減，平均數額為5350小時。

對此，有業內人士告訴記者：發電利用小時數關系到電廠的切身利益，對于2012年4季度的調減企業意見很大，所以今年采取的辦法是將基數設的低一點，如果不夠用可以再往上調。

一組來自浙江省經信委和省電力公司的數據是：預計浙江省2013年全社會用電量需求約為3400億千瓦時，夏季統調最高用電負荷需求在5600萬千瓦左右，夏季高峰期間可能出現400萬千瓦的供需缺口；2013年浙江省計劃外購電量700億千瓦時，這個數字高于2012年的586億千瓦時和2011年的584億千瓦時。

對于這種情況，有分析認為：能源安全保障是政府首先考慮的議題，雖然2012年以來浙江經濟出現了低位運行的態勢，2013年一季度也未能如愿實現“開門紅”，但是用電量計劃還是根據全年的經濟發展指標和居民用電預計增幅來制定的。此外，從全國范圍看，電力供應寬松乃至過剩的情況已經較為普遍，一些電力大戶（如大型水電站）的產能需要包括浙江在內的東部沿海省份消納，因此浙江在制定全年方案時必須要考慮外購電的問題。

此外，也有業內人士表示，發電利用小時計劃被壓縮將促使發電企業進一步淘汰高污染、低效率的小型機組，而高參數、大容量機組比例的提升有利于節能減排和生態環境的改善。此外，浙江省經信委《2013年統調電廠發電計劃》指出，將繼續實施差別發電計劃，向脫硝和高效機組適當傾斜，這也意味著該省對“綠色能源”的鼓勵和推進。

用電量背后的“浙江GDP之謎”

用電量比官方公布的GDP數據更能準確地反映一個國家或地區的經濟發展狀況——這是經濟界的一個共識。譬如著名經濟學家吳敬璉先生一再強調，經濟學統計領域用電增長速度水分最少，最能反映經濟增長的實情。

而從多年以來的用電緊缺到如今的相對過剩，浙江經濟的真實發展水平也一直伴隨著各種爭論。吳敬璉先生在2001年前后就在多個場合說過：“浙江的GDP一直是個謎！”

2001年一季度，浙江全社會用電量增幅達到22%。吳敬璉先生以電力增長幅度與經濟增長幅度0.7的彈性系數計算，浙江GDP增長速度是31%，剔除居民用電，這一時期浙江真實的GDP增速應該不低于20%。

浙江省統計局2005年下半年發布的《2004年浙江省能源與利用狀況白皮書》顯示，該省萬元GDP綜合能耗居全國各省（直轄市、自治區）第2位，其中2004年人均用電3102千瓦時，比2003年增長13.9%，比全國人均用電1677千瓦時高出近一倍。

《白皮書》披露，從電力消費情況看，2003年浙江省電力消費量增長22%，大大高于GDP的增長速度，電力消費彈性系數（兩者的比例關系）由1998年的0.7提高至2003年的1.53，每萬元GDP的耗電量從1100千瓦時升高至1320千瓦時，等于7噸標準煤。

而在此前一年發布的《2003年浙江省能源利用狀況白皮書》則披露，2003年每萬元GDP電耗強度比2002年上升了6.7%。《白皮書》還指出，全省萬元GDP電耗在“九五（1996年-2000年）”前期曾快速下降，而“十五”前三年則以年平均5.6%的速度加快上升。

有研究者指出，浙江單位能耗較高，一方面固然和該省層次相對較低的產業結構有關，但也在很大程度上是因為“統計數據被人為扭曲”。

借用吳敬璉的計算方法，依據2003年浙江22%的電力消費增速，該省當年GDP增長速度也應該是20%左右，而不是官方公布的14%。換句話說，浙江省高達1.5的電力消費彈性系數很可能是失真的。

無獨有偶，2004年開展的全國第一次經濟普查顯示，部分省份GDP被低估，其中廣東被低估近5000億元，浙江則被低估1200億元左右。

如果繼續借用吳敬璉的計算方法對照近10年的浙江GDP增長數字，則會發現一個令人感到有趣甚至驚訝的現象（詳見附表）：2008年、2009年、2012年浙江全省用電量分別增長6.1%、6.4%、3.0%，推算出的當年GDP可能增速分別是5.7%、5.9%、2.8%，而官方數據則分別是10.1%、8.9%、8.0%——兩組數字出現了明顯的差異！

2008年之前中國經濟增速可能有所低估，之后則可能由于“保增長”需要出現高估——這是林毅夫、張五常等多位經濟學家的觀點。他們的觀點，或許也能解釋浙江GDP增速與用電量之間的關系變遷。

但是經濟數據遭人為扭曲必然帶來巨大的困擾。譬如在2004年、2005年等浙江嚴重缺電的年份，記者曾聽多位專家表述了這樣的觀點：“放水養魚”使浙江經濟實現了藏富于民，但是也導致GDP被人為低估，進而導致決策層對浙江能源需求等方面出現誤判，所以浙江一度出現了供電極為緊張但是電源（發電廠）建設卻相對滯后的局面。

浙江經濟變局

國家電力規劃研究中心《我國中長期發電能力及電力需求發展預測》認為， 2021至2030年中國將從發達經濟階段的初級階段向高級階段過渡，電力需求年均增速將放緩到3.5%左右。

從浙江2012年以來的用電量增速看，上述階段似乎已經提前到來。而告別電力短缺，也印證了此前經濟界對浙江GDP增長已經從高速階段進入中低速階段的判斷。

從近十年來浙江省統計局公布的GDP增速看，2009年、2011年、2012年三年進入了個位數區間，2013年浙江官方設定的GDP增長目標是7.5%。

一般認為，2008年爆發的金融危機是浙江經濟增長的轉折之年。但記者近年來采訪所積累的資料和觀點顯示：浙江經濟變局肇始于2004年前后“炒房團”等游資的興起，顯現于金融危機爆發，而2011年下半年始于溫州的“民間信貸危機”則是深度回調的轉折點。

2004年前后，雖然浙江經濟依然處于強勁增長的態勢，但是越來越多完成了原是資本積累的民營企業悄然將眼光投向了炒房、炒礦等“來錢快”的領域，支撐浙江經濟依然是紡織、輕工等傳統的“吃穿用”行業，而同處于中國經濟發展前沿的廣東、江蘇、上海等省市則已經依托汽車、電子等領域加快了產業升級。

2008年金融危機爆發以后，融資環境一度寬松，但是大量信貸資金并未如愿進入實體經濟，而是進入了炒房等“短線”投資領域，在2009年的房地產熱潮中，杭州、溫州等浙江城市再度因房價飛漲而成為全國的“明星”。

2011年8月，溫州民間信貸危機爆發，并很快波及溫州銀行業。2011年底溫州銀行業不良貸款率從上半年的0.37%反彈至1.36%。記者從銀監部門了解到了溫州自2003年以來的銀行業不良貸款率（見圖1），從2003年直至2010年，溫州的不良貸款都明顯低于浙江全省，更低于全國。這也使得溫州獲得了中國金融生態等級最高的Ⅰ級城市的美譽。這也使得2011年下半年以后溫州銀行業不良貸款率的急速反彈顯得格外觸目驚心。

經濟增速下行趨勢比較明顯、企業家信心指數創2009年二季度以后新低、企業景氣指數創2009年四季度以后新低、出口企業產品訂貨景氣指數跌入不景氣區間、利潤下滑的幅度大于生產下滑的幅度、外需和內需的拉動力均在減弱……上述語句來自浙江省統計局對2011年該省經濟運行的分析報告。一些研究者則明確指出，這些情況證明浙江經濟已經出現深度回調。

2012年，浙江GDP增幅為8.0%，雖然高于全國7.8%的增速，但是為該省近10年來最低。與此同時，2012年浙江省社會消費品零售總額增長13.5%，在2003年至2012年十年間，僅高于2003年的10.9%；2012年浙江省外貿出口額增幅為3.8%，十年間除了金融危機爆發的2008年（-13.8%），位列倒數第二。

進入2013年，浙江經濟出現了回暖跡象。截至記者發稿，浙江全省的一季度經濟運行數據尚未公布，但外貿、工業投資等數據已由海關、經信委等部門對外發布。

2013年1至3月份，浙江省實現出口528.5億美元，同比增長11.7%，增幅比去年同期高出5.6個百分點。出口增速在沿海各主要省市中僅次于廣東和福建，但是低于全國18.4%的增速。值得關注的是，出口回升主要依靠紡織品、服裝、家具、鞋類、塑料制品、箱包和玩具等7大類勞動密集型產品，增幅達13.8%。但是高新技術產品出口則下降10.2%，這是繼去年同期下降3.5%以后的再度下滑。

同期浙江省實現工業投資1349億元，同比增長23%，增幅比去年同期提高9.3個百分點，為2009年以來首次高于全社會固定資產投資的增幅。其中，技術改造投資完成822.5億元，同比增長40.3%，增幅創2008年以來新高。

在4月17日的浙江省政府新聞發布會上，浙江省經信委副主任吳家曦稱：對526家工業企業的調查顯示，86%的企業家對當前宏觀經濟預期樂觀，表示愿意繼續投資。

記者也詢問了多位企業界人士，得到的回答也多是：日子仍然不太好過，但總算是“穩住了”。

此前，浙江省委、省政府在年初下達通知要求在全省范圍內開展“深化雙服務、助推開門紅”活動。由此看來，經濟回暖既是企業的愿望，也是黨政領導的要求。