需要重點關注和深入研究的十個問題

李偉

1.2013年宏觀經濟走勢和政策選擇 2.世界經濟調整及對我國的影響

3.改革的頂層設計和地方探索 4.提高城鎮化的質量和效益

5.化解產能過剩與提高創新能力 6.農業經營體制創新

7.轉變政府職能、加強公共服務與社會管理 8.消費需求結構變化與消費新增長點

9.地方金融發展及風險防范 10.環境污染的趨勢和應對措施

2013年是具有特殊意義的一年，既是貫徹落實十八大精神的開局之年，也是政府大換屆的一年。尤其是，今年國際經濟形勢依然錯綜復雜，充滿不確定性；國內經濟發展仍然面臨不少風險和挑戰，經濟下行、產能過剩、企業經營困難、金融領域存在潛在風險、社會管理亟待創新等問題交織交錯，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。這對我們做好決策咨詢研究工作提出了更高要求。我就以下十個方面問題談一些初步看法。

關于2013年宏觀經濟走勢和政策選擇

2012年，我國GDP增長7.8%，比上年回落1.5個百分點，略高于年初確定的7.5%預期目標；CPI上漲2.6%，物價漲幅穩步回落。經濟社會發展中呈現出穩中有進的良好態勢。在世界經濟增長持續低迷、主要經濟體總需求疲軟、貿易投資保護主義明顯抬頭的背景下，我們加強和改善宏觀調控，推進經濟結構調整、調控房地產市場、化解投融資平臺風險，主要宏觀經濟指標基本達到預期目標，成績來之不易。

如何判斷2013年的經濟增長趨勢？總體上看，我國經濟發展的內外部環境依然錯綜復雜、充滿變數。世界經濟處在金融危機后的深度轉型調整期，真正走出危機仍需時日。我國經濟處在增長階段轉換的關鍵時期，中長期潛在增長率趨于下降。去年第四季度GDP增長率比三季度回升0.5個百分點，有人就此樂觀地認為經濟增長將重回“9”時代。我們認為，經濟實際增長要與潛在增長能力的可能性相協調，預計2013年我國經濟增長與上年基本持平，或略有回升。而穩增長、控通脹、防風險、調結構四個方面則是有機的統一，不可偏廢。

第一，從短期看，總需求增長將基本穩定，但回升動力不足，經濟運行的不確定性和脆弱性超過以往。在出口方面，發達經濟體結構改革不到位，需求增長乏力。美歐日實施緊財政、寬貨幣的政策組合，短期有一定積極作用，但對資本流動和物價上漲都將產生影響。綜合考慮，預計2013年我國出口增長將高于去年。在消費方面，當前就業總體穩定，城鄉居民收入連續兩年超過GDP增長，醫療、社保、收入分配等關鍵環節改革積極推進，有利于提高居民消費能力，穩定消費預期。預計2013年消費實際增長14%左右。在投資方面，制造業投資面臨出口不振、利潤偏低和產能過剩等不利因素；基建投資受到地方財政收入下滑，融資平臺風險約束增強的影響，擴張能力有限；房地產銷售近期有所回暖，房地產投資增長可能小幅回升，但是，房地產市場調控政策將會繼續堅持。考慮到產業結構轉型升級和民間資本投資的政策放寬，預計2013年投資增長達到20%左右。

第二，從中長期看，到2020年全面建成小康社會，我國能否保持年均7%以上的增長速度？一方面，我國經濟的潛在增長率趨于下降，近年來經濟運行也呈現出相應的特點。比如：東部發達地區增速回落至平均水平之下，勞動力成本大幅上漲，地方投融資平臺、房地產市場風險明顯增加等。這些新特點預示著本輪經濟調整不同于以往的短周期調整。另一方面，這些年我國經濟發展的支撐能力顯著增強。中西部地區工業化、城鎮化還有較大空間；鐵路、公路、電力等基礎性行業還有可觀的增長潛力；我國在市場規模、產業配套、基礎設施和人力資本等方面，與其他發展中國家相比具有明顯優勢。因此，我國有條件在7-8%的新增長平臺上保持較長時間，這個預期增速也能夠為黨的十八大確定的目標任務提供經濟保障。

第三，從政策選擇看，中央經濟工作會議繼續把“穩中求進”作為2013年經濟工作的總基調，把提高經濟增長質量和效益作為中心，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長。當前.我國經濟正處在從接近10%的高速增長階段向7-8%的中速增長階段轉換的關鍵時期。增長階段轉換，表面上是增長速度的調整，實質上則是經濟結構、增長動力和發展方式的轉變，是原有增長動力和競爭優勢不斷削弱、新增長動力和新競爭優勢逐漸形成的過程，也是打破原有平衡和預期，重新建立新平衡的過程。因此，在宏觀經濟政策選擇上，要防止經濟增速出現大的起落，尤其是避免快速下滑。要注重短期與中長期政策的有效銜接，繼續深化體制改革，推動發展方式轉變，實現增長階段的平穩轉換。2013年，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。

關于世界經濟調整及對我國的影響

隨著中國日益融入世界經濟，國際環境對我國經濟發展的影響越來越大。去年，受世界經濟增長低迷、主要經濟體總需求疲軟影響，我國出口增長速度從上年的20.3%下降到7.9%。我們認為：

第一，今年國際經濟形勢仍然充滿不確定性，不容樂觀。美國經濟受財政自動減支等因素的影響，國際貨幣基金組織預測其增長速度將從上年的2.3%回落至2%；歐債危機仍然影響歐元區經濟增長，歐元區經濟可能仍將處于零增長甚至小幅負增長；日本采取強力刺激政策，有利于日本經濟短期內實現小幅增長，但政策目標能否實現，仍存不確定性；新興經濟體增長速度將有所反彈。

第二，今后一個時期，世界經濟整體仍將處于大調整、大轉型之中，經濟增長仍將處于低迷狀態。全球增長格局將進一步發生變化，新興經濟體成為推動世界經濟增長的新引擎。

我們除了關注各國短期政策及其影響外，還應該深入研究主要國家的長期戰略調整和世界經濟發展的新趨勢、新問題。要研究美國等發達國家“再制造業化”戰略的實施效果以及對世界經濟格局的影響；關注未來新技術革命的突破口，尤其是美國能源獨立戰略對世界能源供求格局和地緣政治的影響；研究寬松貨幣政策導致的全球性流動性過剩對國際金融市場、匯率的影響，是否會進一步推高初級產品的價格并加劇輸入型通貨膨脹壓力。此外，還要注意到，在多邊貿易談判陷入停滯的形勢下，各國都將重點轉向區域貿易安排：美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判并致力制定新的規則；美歐將啟動自由貿易區談判；東亞地區的區域全面經濟伙伴（RCEP）、中日韓自由貿易區也紛紛啟動談判。未來世界貿易將呈現什么格局？值得我們高度關注。

第三，國際環境的深刻變化，對我國帶來的機遇與挑戰前所未有。十八大報告指出，在新的形勢下，我國發展仍處于可以大有可為的重要戰略機遇期，要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化。我們要深入理解、準確把握好這個重大判斷，對一些重大問題要提早謀劃、深入研究，比如，要研究如何抓住和用好重要戰略機遇期，我國對外開放戰略、國內體制與政策需要作什么重大調整；在比較優勢發生深刻變化的條件下，如何創造參與國際競爭的新優勢；在我國企業大規模對外投資的新形勢下，如何做到既能“走出去”又能“扎下來”，培養一大批世界級的跨國公司；要想避免被區域一體化浪潮邊緣化，必須深入研究如何推進我國的自由貿易區戰略，真正實施互利共贏可持續的經貿合作戰略，培養一批“鐵桿”友鄰；在復雜多變的國際環境下，如何確保我國的金融安全、資源安全和外匯儲備安全，等等。

關于改革的頂層設計和地方探索

十八大報告明確提出，要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。這對政策咨詢研究工作提出了新的緊迫要求。到目前為止，改革進行了30多年，在很多領域已經進入“深水區”，改革的分歧和難度都明顯加大。我們要充分總結國內外改革的經驗教訓，匯聚各方力量，提出下一步兼顧短期和長期、兼顧各方面利益關系的系統改革方案。新一輪改革方案的設計和完善，離不開地方的探索。特別是對我們這樣一個人口大國進行改革，地方的探索不僅很有必要，也有很大空間。只有把地方探索的經驗不斷總結完善，使之成為具有普遍意義的方針或政策，改革才能順利進行下去。

這兩年，國研中心圍繞改革的總體思路、重點領域和關鍵環節等做了不少研究，取得了一些有價值的成果。我們感到，目前許多改革問題都被提出來了，改革的方向大體上也是清楚的，但很多問題還需要深入、系統地進行研究。

第一，關于理順政府與市場的關系。這關鍵在于推進政府職能轉變。這些年來，我國政府職能有了很大的轉變，但在很多方面，轉型依然沒有到位，特別是公共產品和服務提供不足、社會管理比較薄弱，權力部門化、利益化的問題仍然突出。轉變政府職能不是把政府最小化，更不是減少政府在經濟社會發展中的作用，而是要使政府的主要精力進一步向經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務四項基本職能集中。我們要深入研究，如何使政府與市場的邊界更加清晰，政府作用的領域更加細化，政府調控的行為更加有效。

第二，關于中央與地方的權責關系。目前，中央與地方的責權劃分不盡合理，地方承擔的責任與其財力不盡匹配，權力運作不透明不規范、監督不力的問題比較突出。這在一定程度上是導致政令不通、底線競爭、產能過剩等問題的體制性根源。要進一步研究如何更加清晰地界定中央與地方的權責劃分，優化中央與地方的財政分配關系；如何推動權力透明、規范運行，建立權力制約和問責機制。

第三，關于深化土地制度改革。現行土地制度是造成經濟粗放式發展的重要原因，也是城市化過程中諸多社會矛盾產生的重要體制性根源。在這方面需要研究的問題很多，比如：如何真正實現兩種所有制土地的權利平等；如何實現土地增值收益的公平分配與合理分享；如何在嚴格土地用途管制和滿足城鎮化正常用地需求之間取得平衡，等等。

第四，關于健全公共服務制度。近年來，我國新型公共服務制度建設取得了明顯進展，但公共服務投入還顯得不足，城鄉之間、區域之間、社會群體之間差距較大的問題依然突出。我們需要研究：如何有序推進戶籍制度改革，實現基本公共服務覆蓋面擴大與城鎮化健康發展的統一；如何正確把握滿足人民需求與國家財力增長的關系，建立可持續的公共服務體系。

關于提高城鎮化的質量和效益

2012年，我國城鎮化率達到52.6%，與高收入國家平均水平相比，還有20多個百分點的差距。從未來發展趨勢看，發展潛力不可小視，還有很大提升空間。但是，當前我國城鎮化面臨的突出矛盾是質量和效益不高：大量城市外來人口尤其是農民工沒有真正融入城市；城市內部二元結構問題日益嚴重，農民工沒能真正融入城市享受市民待遇；城市空間布局和城市內部結構不合理，城鎮尤其是大中城市的資源環境不堪重負，等等。與此同時，人民群眾對公共服務、基礎設施、人居環境的要求越來越高，對城鎮化建設的質量提出了新要求。

近年來，各地掀起了新一輪城鎮化建設的高潮。部分地方出現了追求速度、忽視質量的現象，我們要引起高度重視。經濟增長階段轉換要求進一步發揮城鎮的創新作用，而只有提高城鎮化的質量和效益，才能真正提升城鎮創新能力，這方面我們需要重點研究：

第一，城鎮化與經濟增長的關系。城鎮化既是經濟增長的結果，也是動力所在。由于城市具有聚集效應、要素配置效應和創新效應，對城鎮化與經濟增長的關系我們要有更加全面的認識，積極開展城鎮化與消費和投資需求增長關系的研究，以及提升城鎮質量與提高城市要素配置效率和創新能力的研究。

第二，解決城鎮化過程中的社會問題，建設包容性城市。這不僅關系到城鎮化自身的發展，還關系到現代化的全局，是城鎮化質量高低的主要標志。從國際經驗看，那些沒有解決好城鎮化過程中出現的社會問題的國家，往往成為跌入“中等收入陷阱”的重要因素。應重點關注，如何使農業轉移人口逐步成為完整意義上的市民，如何完善城市社會治理機制，如何實現有機的社會融合，等等。

第三，優化城市布局和城市功能。按比較保守的估計，未來我國還會有3億人口流向城市。這些人口在空間上如何分布，關系到城市和城市群的空間布局，也關系到經濟活動的空間布局。這是一個中長期戰略問題，但現在就應該認真謀劃。現在不少大城市，特別是一些特大城市，都出現了交通嚴重擁堵的問題，其主要原因是城市功能布局不合理，商業、辦公和公共服務設施過于集中。在市場經濟條件下如何實現城市功能布局的優化，還需要深入研究。

第四，促進城鎮綠色發展。由于人均資源稟賦不足、生態相對脆弱等原因，我國城鎮化的資源環境約束比歐美國家大，走城鎮綠色發展之路，是我們必然的選擇。城鎮能否實現綠色發展在很大程度上決定于政策和制度環境。要研究如何通過完善水、電、煤、氣、油、土地等基礎產品的價格政策、建筑節能標準推廣政策等，促進低碳、綠色城市發展。

關于化解產能過剩與提高創新能力

改革開放以來，我國出現過四次較為明顯的產能過剩（上世紀90年初、90年代末、2004～2005年和當前）。當前的產能過剩和90年代末那次有一很大相似之處，就是都受到外部因素的影響。上次受亞洲金融危機的影響，而這次受全球金融危機的影響，產能過剩的范圍和程度更大，可能引發的系統性風險更高。這個問題如果解決不好，將會困擾我國經濟若干年。

本輪產能過剩主要有以下特點：一是具有全面性，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等傳統產業產能嚴重過剩，而且太陽能光伏、風電設備、LED照明等部分戰略性新興產業的產能過剩也十分突出。二是部分行業是絕對性、長期性的產能過剩。例如鋼鐵，2011年底粗鋼產能達9.7億噸，產量7億噸，而消費峰值預計為7.5-8億噸，現有產能明顯超過消費峰值，而且還有1.5億噸左右的在建產能。水泥、電解鋁都有類似情況，這些產業的過剩產能很難依靠時間予以消化。三是產能增長過快，新增產能還在不斷形成。例如，平板玻璃在2009-2011年間新增三分之一產能；電解鋁在2012年上半年投資同比增長57.2%；水泥目前在建產能占總產能的l0%。

分析產能過剩的成因，尤其是市場調節功能失靈的原因，我們認為有三點：一是政府行政力量推動，產業結構包括創新園區同質化是主要原因。在產能明顯過剩的情況下，仍有16個省（區市）把鋼鐵、23個省把石化、20個省把汽車作為“十二五”時期的重點發展產業；30個省（區市）把新能源產業作為發展戰略性新興產業的重點。而且，政府以土地、礦產資源、投資配套等手段吸引、爭奪投資項目，還帶來了企業投資行為異化的一些問題。二是經濟運行波動性大，金融危機導致外需急劇收縮，加劇了產能過剩矛盾。三是傳統的強化項目審批的辦法已經失效，不僅管不住，而且進入的“路條”成為稀缺資源，扭曲了投資者行為，同時易造成權力尋租。

如何化解產能過剩矛盾，事實證明用行政的辦法不能治本，根本的出路還是要充分發揮市場的作用，不斷提高創新能力，實現由產能過剩向產業升級轉變。

第一，真正發揮市場的矯正和調節作用。一要建立“退出及援助”機制，一方面通過實施節能減排加速落后產能退出，大力推進破產與重組；另一方面通過建立援助機制，對失業職工的再就業和培訓提供援助。二要遏制各級政府過度利用行政力量推動投資，土地、礦產資源的出讓要公開、透明、合規。三要強化政府的信息披露和服務職能，建立產業發展預警機制，用及時、完整、準確的信息引導社會投資。

第二，提高創新能力促進產業升級。提高創新能力關鍵在于構建適應開放創新的生態環境，建立開放、合作、活躍、高效的國家創新體系。一要營造有利于創新的市場環境，增強企業創新的內在動力。比如，逐步建立合理的市場準入規則，減少競爭性行業的行政壟斷；降低企業稅負，切實落實研究開發支出加計扣除所得稅政策；加快建立多層次資本市場，為創新鏈各環節提供融資；加強知識產權保護力度，提高侵權成本，降低維權成本。二要提高公共科技資源利用效率。財政投入重點支持基礎研究、前沿技術、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。一般性的應用技術研發和產業化應多發揮市場機制作用。三要明確產學研在創新體系中的合理分工，完善合作機制，提高創新體系的整體活力。企業作為創新主體，應在創新決策、研發投入、成果產業化和商業化方面發揮作用。科學研究、共性技術研究開發等方面，應發揮大學和研究院所的優勢。

關于農業經營體制創新

通過多年的不懈努力，我國實現糧食生產九連增、農民收入增長“九連快”，農業經濟形勢和農村面貌發生了轉折性變化，成績來之不易。但我國農業農村發展仍面臨不少挑戰，主要包括：一是我國人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；二是農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；三是國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。

應對這些挑戰，根本在農業經營體制創新。我國是世界上農民戶均土地經營規模最小的國家之一，戶均耕地只有7畝左右，小規模和分散經營的局限性顯而易見。但近年來情況有了新的變化，使我們逐步具備了在基本經營制度的基礎上，尋求農業生產經營體制創新之路。一是隨著工業化與城鎮化的發展，在我國5億多農業勞動力中，已有2.6億轉移到非農產業就業，為農地流轉、農戶適當擴大經營規模提供了空間。二是近十年來，國家大幅提高對農田水利、農業科技、農機化的投入，農業生產能力明顯提高。從2003到2012年，農業耕、種、收的綜合機械化水平從32.5%提高到57%；糧食生產用工量從2000年的畝均12.2個工大幅下降到2010年的畝均6.9個工。生產能力的提高為少量農民種更多的地創造了條件。

實際上，基層農村對農業生產經營體制的探索始終沒有停止過。目前我國農戶承包經營的土地當中，發生流轉的約占20%。通過農地流轉，農業大戶、專業戶、股份合作農場、家庭農場等適度規模經營發展較快。到2011年底，全國100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，經營的耕地面積達到9744.08萬畝。而據近期估計，目前經營2公頃土地以上的農戶約有880萬家。此外，農民專業合作社已發展到近70萬家，多種形式的農業產業化組織11萬家。

按照中央“三農”工作的部署，我們需要重視農業生產經營體制的政策創新與實踐創新，支持并積極推進農民合作社、家庭農場、合作農場、專業農戶、社會化服務組織、龍頭企業及大型企業集團等各種新型主體發展，不斷破解體制創新中存在的一些問題。需要研究的問題包括：

第一，目前農業生產經營體制創新的各種實踐，一個共同點是通過土地流轉擴大經營規模。而影響農戶家庭經營規模的因素很多，我們要研究是否需要根據本地的農業資源、發展階段等條件，因地制宜地規定適度規模的上下限。

第二，為農戶現有承包的土地登記頒證確權是土地流轉的基礎，要深入研究各地推進這項工作的經驗和面臨的困難。

第三，工商企業進入農業的問題。中央政策始終支持農外資本進入農業，但對大規模、長時間租用農民土地、雇工經營還有所限制，提出要“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”。這里的“度”究竟如何把握，還需要我們進一步研究。

關于轉變政府職能、加強公共服務與社會管理

轉變政府職能是行政體制改革的核心，十八大報告對政府職能有關問題作了清晰、明確的闡述。目前，政府職能轉變不到位的問題仍很突出，在一定程度上影響了政府職能的有效發揮。在這方面，有很多問題需要深入研究。

第一，關于轉變政府職能。這個問題前面已經講到，這里不再展開。

第二，關于加強公共服務。2012年，國務院出臺了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，對推進基本公共服務體系建設具有重要指導意義。近年來，各級政府對公共服務的投入大幅增加，服務水平明顯提高，但受財政體制等影響，城鄉之間、區域之間服務水平差距較大；受管理方式等影響，一些領域中區域內的差距也較大。比如，老百姓反映強烈的擇校難、就醫難問題，就是優質資源配置不均造成的。流動人口不能享受同等公共服務，一定程度上是戶籍及相關政策的限制造成的。這些問題解決不好，就可能產生很多社會矛盾。我們要進一步研究公共服務體制改革的目標和完善公共服務各個層面的方式方法。

第三，關于加強社會管理。我注意到，十八大報告對社會管理體制的表述，在原來“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”基礎上又增加了“法治保障”。這是一個非常重要的信號，社會管理的核心是依法管理，這方面我們還需要作深入研究。從國際經驗看，除了加強法制建設外，社會管理還必須很好地與服務相結合，通過切實維護公眾權益實現社會和諧穩定，同時要形成暢通的利益表達渠道和規范的利益表達機制。在這方面，我們缺乏相關的經驗，理論準備也不足，需要對如何深入推進社會組織建設加以研究，包括公益性社會組織和以職業、行業、志趣為基礎的互益性社會組織，讓各類社會組織在利益表達和利益協調方面發揮更大作用。

此外，我們要緊密關注社會領域中一些新情況、新問題，比如人口結構的變化。2012年，我國勞動年齡人口總量首次出現下降，人口老齡化也進一步加劇。這給我們提出許多需要研究的問題，比如，如何保證勞動力供給？是否需要調整計劃生育政策應對生育率的過快下降？如何確保社會保障收支平衡？如何選擇養老服務模式？等等。

關于消費需求結構變化與消費新增長點

十八大報告強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力。中央經濟工作會議進一步提出，要培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用。當前，我國經濟持續增長、發展方式轉變和經濟結構調整，都對消費需求擴大、消費結構升級和消費新增長點培育提出了新要求。

第一，住房和汽車產業的消費拉動作用減弱。從上世紀90年代末以來，隨著住房制度改革和消費結構升級，居民住房和汽車消費大幅增長。由于產業鏈長、產業關聯度高，住房和汽車產業帶動了幾十個行業的發展，在滿足居民消費需求的同時，大大促進了經濟的持續快速增長。當前，隨著房地產調控政策的實施，對投機性需求的遏制，以及部分城市為治理環境對汽車的限購等，居民住房、汽車、家電等消費增速明顯回落，進而對經濟增長的帶動作用有所減弱。

第二，要研究如何培育新的消費增長點。在繼續促進住房、汽車、家電等產業平穩健康發展的同時，如何在居民消費結構升級過程中，尋找和培育一批拉動力強的新增長點，是我們面臨的新任務。需要深入研究現階段我國消費結構發生了哪些變化？隨著收入分配改革和居民收入增長，未來的消費發展趨勢是什么？哪些領域有可能成為新的消費增長點，這些增長點對擴大居民消費將發揮什么作用，對其他產業以及經濟增長將產生什么拉動作用？如何為培育新增長點理順體制機制，以及如何創造良好的政策環境，等等。

第三，要密切跟蹤分析消費領域的最新變化。去年12月，中央出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”、“六項禁令”，產生了明顯的效果和積極的社會反響，這是大好事。同時也要看到，對國內餐飲、酒類、花卉等消費產生了較大影響。近期，許多高檔酒店、餐館的經營額下降了20～30%；部分高端白酒銷售量下降了40%以上，價格也明顯回落；政府、企業等公務花卉采購訂單幾乎消失，一些花卉批發市場春節期間年宵花銷售量減少了三分之二左右。銷售市場的變化對上游生產、加工、種植、養殖企業和經營戶也產生了影響。有報道稱，北京部分花農的銷售收入尚不夠覆蓋采摘人工費和運費，損失很大，云南的花卉產業也在此次市場需求變化中受到較大沖擊。

以往這些商品的消費有相當大部分是依托公務消費支撐的，這種表面的繁榮在政策規定發生變化后是不能持久的。面對消費市場的這些新變化，我們要從更深層次挖掘和分析其根源，從制度建設、標準體系的建立、產業結構、流通結構調整和消費新增長點等方面進行深入研究，防止消費增速下滑。

關于地方金融發展及風險防范

當前我國地方金融發展的重點，在于形成金融服務實體經濟和風險防范的有效機制。一方面，要結合我國金融改革和經濟轉型的具體國情，促使地方金融機構的類別、規模、業務結構更加適應地方經濟發展要求，形成更加穩定、高效的融資渠道。比如發展多層次資本市場體系，拓展直接融資渠道，推廣面向民營中小企業的信貸管理技術等。另一方面地方政府作為管理地方金融機構和處置地方金融風險的責任人，在推動地方金融發展的同時，必須高度重視地方金融風險防范問題。

第一，從促進地方金融實體經濟發展角度看。當前我國金融結構的突出問題表現在兩個方面：一是民營企業、特別是中小企業普遍面臨資金供給不足的問題，融資難、融資貴成為影響企業和地方經濟發展的重要因素；二是資金結構性錯配問題比較突出，表現在企業缺少中長期資金來源，往往只能用短期資金進行中長期項目建設。要解決這兩方面問題，除了繼續發揮現有金融體系作用之外，必須加快金融轉型，完善金融結構。積極發展草根金融機構，促使資本市場重心下沉。

第二，從防范金融風險角度看。隨著我國金融改革的深入推進和市場化程度的提高，地方金融機構的風險將顯著提高。特別是利率市場化的推進，將使銀行存貸款利差顯著縮小。從國際經驗看，在利率市場化的初期階段，往往出現大量中小銀行倒閉。比如美國在推進利率市場化過程中，銀行數量減少了將近一半，我國臺灣地區也有類似情況。由于中小銀行資金運用渠道較窄，吸引資金能力較弱，利率制度改革必然會對地方性中小銀行形成沖擊。

第三，中小金融機構監管問題日益突出。近年來，各地組建了大量地方性小型金融機構和準金融機構。從2009年到2012年，各地小貸公司的數量由1334家增加到6080家，貸款余額則從774億元增加到5921億元。小貸公司數量超過200家的省份達到14個，其中有三個省份超過400家。融資擔保行業同樣迅速擴張。2011年，全國融資性擔保行業共有法人機構8402家，同比增長39.3%；從業人員121262人，同比增長38.8%；實收資本共計7378億元，同比增長63.7%。全行業資產總額9311億元，同比增長57.2%；在保余額19120億元，同比增長39.1%。此外，村鎮銀行、資金互助社等機構的數量近年也有較快增長。這些機構在對地方經濟發揮重要作用的同時，也存在潛在的金融風險，對地方政府的風險管控能力提出了挑戰。2012年以來，這類機構違規操作風險上升。突出的問題主要有：資本金不實、違規投資或發放委托貸款、融資性擔保公司挪用或占用擔保客戶保證金、通過代持股份的方式跨區域設立機構掩蓋實際控制人身份、與實際控制人發生關聯交易等等。

對此，我們應未雨綢繆，積極主動采取措施。要深入研究如何提高本地金融體系的整體抗風險能力，加強對中小金融機構的監管，推動中小金融機構加強自身風險和成本控制。

關于環境污染的趨勢和應對措施

近年來，我國環境污染問題日益突出。大家都明顯感到，最近大城市霾天出現頻率明顯增多，年初中東部、華北地區又出現大范圍持續霧霾天氣，這提醒我們環境污染形勢的嚴峻性。目前，我國環境污染總體呈現“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力持續加大”四個特點。我們在環境污染治理上采取了一系列應對措施，也取得一定成效，但是，由于“三高”的經濟發展方式和傳統高碳的生活方式未能根本轉變，未來我國環境污染治理任務十分艱巨。

從中長期看，各種污染源有逐漸擴大的趨勢。工業源污染呈上升態勢，主要高耗能行業的污染物峰值預計出現在2020～2030年；生活源污染將持續上升，以我國城鎮化每年0.8～1個百分點的推進速度，“垃圾圍城”現象將日益突出；顆粒物（PM1.0和PM2.5）、重金屬、電子垃圾等非常規污染物排放量將呈增長態勢，這些污染物治理難度大、處理成本高；城市煤煙型和機動車尾氣型復合污染將持續增加；農村環境污染也日趨嚴重，農業化學品高投入造成的面源污染，農村人畜糞便、生活垃圾、污水等廢棄物，短期內難以有效改變。

面對環境污染上升的趨勢，我們應該高度重視、深入反思，要把生態文明理念貫穿到經濟結構調整的全過程和經濟社會發展的各方面。大家可以重點關注以下幾個問題。第一，經濟增長與環境保護的關系。我國仍處于工業化、城鎮化中期階段，面臨著經濟增長的階段轉換，環境污染與所處階段的經濟發展方式密切相關。如何實現經濟發展與生態環境的相容共生？環境治理力度為何始終趕不上惡化的程度？何時才能遏制這種趨勢？這些問題涉及產業結構轉型升級、生產方式技術變革、生活方式理念轉變等。

第二，關于環境污染趨勢的分析判斷。當前，關系人民群眾切身利益的霧霾天氣、地下水污染、土壤污染等環境問題究竟嚴重到什么程度？今后一段時期將如何演化，是否具有區域性特點，可能對我們產生哪些危害？這些都要深入研究，要細化環境污染的治理目標，嚴格進行污染物排放總量控制。這些問題又涉及如何科學設置污染物總量目標，將總量控制任務合理公平分配到各地區、各部門、各企業等系統性問題。

第三，關于環境污染治理的制度措施。十八大報告提出，要加強生態文明制度建設，包括水資源管理制度、環境保護制度、資源有償使用制度、生態補償制度等。目前，已有的制度實行效果如何，有哪些副作用，需要在哪方面改進？這些都要作具體評估。在此基礎上，要盡快研究制定環境污染治理的評價指標體系和考核制度，落實責任追究制度和獎懲制度，修訂《環境保護法》，完善其配套法規。

（作者為國務院發展研究中心主任）