國企改革再討論

4月11日，國資委主任蔣潔敏提出，“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖，理直氣壯地發展壯大國有企業和國有經濟”。《人民日報》近日連發四篇專題文章，似有肯定國企改革成果的意味。但是，國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革？國企改革的方向和最終目標是什么？國內外智庫對此均有關注。

世界銀行：公共資源應重新定位

在企業部門，應重點關注深化國有企業改革（包括公共資源的重新定位，引入現代公司治理，在必要情況下實施所有制結構多元化），發展民營部門，減少進入和退出障礙，加強包括戰略性和支柱性產業在內的所有部門的競爭。深化資本市場改革，健全法律和監管體制以確保金融穩定，為中國金融部門國際化建立可信基礎。

國務院發展研究中心：國有經濟要重新布局

中國作為一個轉型期的發展中大國，國有經濟的功能定位應既包括成熟市場條件下提供公共品和補充市場失靈，也包括解決不成熟市場機制和不完善制度環境下的市場失效問題。未來中國國有經濟的比重肯定會不斷降低，同時，比所有權結構更加重要的是，在對國有企業的定位、政策和管理方面，需要不斷淡化所有制觀念，強化在公開、公平、公正的環境下與其他所有制企業平等競爭。

4月11日，國資委主任蔣潔敏提出，“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖，理直氣壯地發展壯大國有企業和國有經濟”。《人民日報》近日連發四篇專題文章，似有肯定國企改革成果的意味。但是，國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革？國企改革的方向和最終目標是什么？國內外智庫對此均有關注。

中國社科院：壟斷行業改革進展緩慢

近年來壟斷性行業改革雖然推出了一些舉措，但總體判斷，還只是在既有的體制框架內進行的初步改革，沒有真正沖破傳統體制的束縛。加快壟斷行業改革，重點是鐵路運輸行業和鹽業改革。繼續放寬石油、電力、民航、電信等行業的市場準入，重點清理和取消限制競爭、保護壟斷的政策，改革進出口環節和國內市場經營環節等保護壟斷企業的政策。

中國（海南）改革發展研究院：減少資源價格的行政管制

減少資源要素價格的行政管制權應與破題壟斷行業改革統籌考慮逐步使資源要素價格能夠充分反映稀缺程度和供求關系，使資源環境成本反映到企業成本中去，倒逼和激勵企業成為經濟轉型升級的主體力量。減少過多通過產業政策干預企業的行政權力，才能強化市場競爭機制在促進經濟轉型中的有效作用。

天則經濟研究所： 國企改革的終極目標

國有企業改革應當圍繞打破國有企業的行政壟斷，取消國有企業無償或低價占有和耗費國有資源的特權，規范國有企業的行為等重要方面。國有企業的終極改革目標有兩個：其一，將國有企業轉變為非營利性公法企業；其二，建立國有資產的憲政治理架構。為實現終極改革目標，國企必須從營利性領域（而不單是從競爭性領域）中逐步退出。

安邦咨詢：國企不能腳踏兩只船

在國有企業完成股份制改造、并由國家承擔了歷史包袱之后，國企充分利用市場手段獲取競爭優勢，成為中國市場上新型的“腳踏兩只船”的競爭主體，國企在很多市場領域建立了壟斷關聯型的競爭優勢。政府、政策、國企結成了密集的“權力森林”，這是中國當前市場上最重要的游戲規則。如果不打破這些“權力森林”，中國難言改革，民企也難言真正獲得好的發展環境。

中歐陸家嘴國際金融研究院：重啟改革的機會窗口

回望過去十年，2003年中央決議提出的頂層設計，有的目標沒有得到落實（例如旨在打破行政壟斷的促進非公經濟發展“36條”、“新36條”），有的還出現了倒退（例如房地產等一些領域的國進民退、地方政府的公司化、發改委等部委審批職能的強化）。

極視智庫：國企改革第一步——砍掉虛胖

國企現在的種種弊病是因為我們的產業政策和國企治理出現了系統性偏差，這種偏差讓國企看起來虛胖。應該對國企的經營范圍進行橫向限定和縱向限制：一方面，橫向限定產業，對于國企的經營產業要在章程內固定并立法確定；另一方面，在單一行業要限定國企不許做民企能做的下游和配套產業。只有靠這種方式增加的利潤，才是國企真正的業績。