金融支持新疆民生發展及新型城鎮化建設

劉珂

金融作為現代經濟的核心，在促進實體經濟轉型、發揮支持跨越式發展的引導性作用上顯得尤為關鍵。開發性金融是一種金融形態和金融方法，即以中長期投融資為手段，通過市場化運作緩解經濟社會發展的瓶頸制約，在政府與市場之間發揮橋梁作用，發揮支持新疆跨越式發展的金融先鋒作用。這既是金融支持經濟發展的有益實踐探索，也是金融支持新疆后發趕超的現實需要。本文試圖以開發性金融的視角，結合新疆跨越式發展的實際，從民生發展和新型城鎮化建設入手，做一探討。

新疆經濟發展情況概述

近年新疆經濟保持快速增長

2012年，新疆GDP達到7530億元，按照不變價格計算，自1979年以來年均增長10.4%，自2001年以來年均增長10.5%，2009年受到特殊因素影響，經濟增長有所放緩，但2010年中央新疆工作座談會召開以后，中央轉移支付、各省市援疆資金投入不斷增加，固定資產投資增幅，新疆經濟和社會進入持續平穩增長的快車道（如圖1所示）。

從圖2可看出，固定資產投資與新疆GDP增長呈現高度的線性正相關，相關系數達到96.44%，消費對于經濟增長的促進作用較弱。同時，居民消費在全部消費中的比重從1978年的82%下降到2011年的55.5%，低于全國平均水平。因此，要逐步減弱投資對于大型工業化項目的單純依賴局面，發揮投資對于經濟增長的基礎性作用，逐步提升消費對于經濟增長的關鍵性作用。

資源優勢尚未轉化為經濟優勢

新疆礦產資源豐富，石油、天然氣、煤的預測資源量分別達209.2億噸、11萬億立方米、2.19萬億噸，在全國占比30%、34%、40%，礦產資源儲量居全國首位的有5種，居前10位的有41種，具備發展工業的雄厚物質基礎。隨著中亞天然氣管線、雙西公路、霍熱鐵路等能源輸送基礎設施的建成，新疆作為能源基地、能源通道的戰略地位和作用將更加明顯。

目前，新疆礦產資源開發還存在很多問題，礦產資源市場化配置程度雖逐年提高，但與全國相比，市場化整體水平仍然偏低。尤其在采礦權、探礦權出讓上，市場化率低。特別是通過將采礦權、探礦權等資源類權益作為金融產品的基礎性資產，將資源通過金融機制轉化為現金流、轉化為資本，這方面的將優勢資源轉化為支持發展資本的理念、方式、配套政策均較為缺乏。同時，部分礦山“三廢”達標率、生態環境恢復治理率、土地復墾率低，礦山植被、土地、水環境惡化等問題較為突出，礦山地質環境保護與地質災害防治的難度較大。

民生問題事關長治久安的根本

一方面，受資源優勢影響，新疆逐漸形成了石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力等工業體系，2012年新疆第二產業增加值3560.75億元，在全部GDP中占據半壁江山，其中央企產生的增加值占一半，特別是石油開采、煉化兩大行業基本上由央企控制。大型央企為主導、資本密集型行業集中，導致原料外送、資金外流、延伸產業少，稅收大部分由中央分享。2009年以前，居民可支配收入的增長慢于GDP的增長，慢于政府稅收的增長，這也直接導致了政府消費的增長快于居民消費的增長。在此方面，需要通過新型工業化帶動當地稅收、就業以及居民收入的增長，給老百姓帶來實質性的收益是需要迫切關注的問題。

另一方面，新疆少數民族人口占比超過60%，受與中亞穆斯林國家臨近的地緣政治因素影響，只有在經濟發展水平上、在人民生活水平上形成比較優勢，在就業、教育、醫療、養老等方面提高新疆人民，特別是少數民族群眾的生活水平，形成新型城鎮化的理念和生活方式，才有利于提高政治、經濟、文化等各方面的影響力，保持政治穩定。我們看到，臨近的哈薩克斯坦2012年人均GDP已超過1.1萬美元，人均工資近700美元，要打造向西開放的橋頭堡，進一步加快新疆發展刻不容緩。

新型城鎮化是改善民生與跨越式發展的重要推動力

截至2012年末，新疆城鎮化率為44%，低于全國平均水平近8個百分點。尤其是少數民族人口占比超過90%的南疆三地州，城鎮化水平剛超過20%。作為中國未來擴大內需的最大潛力，新疆新型城鎮化建設任重道遠，也面臨著后發趕超的巨大壓力。城鎮化將在基礎設施建設、住房、公共服務、人力資本等方面增加總供給，通過改善分配、提高居民收入等方面拉動總需求，特別是援疆工作帶來的政策優勢、資金優勢、后發優勢，將有助于新疆城鎮化建設的規劃先行、一地一策、特色發展。

新型城鎮化，首先是人的城鎮化。按照2030年新疆人口3000萬、城鎮化率70%計算，年均需提高城鎮化率1.4個百分點，增加城鎮人口約50萬人。同時，按照新疆目前人口自然增長率1%計算，不考慮新疆人才實際上呈流出態勢的現實情況，到2030年需吸引內地人才流入400萬人。

與此同時，我們還應看到，新型城鎮化關鍵在于以人為本，應該是農民生活方式的城鎮化。新疆特別是南疆地區經濟發展落后、農牧民文化程度較低、生活方式仍較原始，在少數民族群眾的醫療、教育、就業等基本權益上應加大投入，使其生活水平不斷提高、生活方式有所改變、社會保障有所依靠、教育程度不斷上升，形成市民的認同感、歸屬感，真正實現從農民向市民的轉化，是新疆尤其是南疆地區新型城鎮化建設的歷史性難題。

開發性金融支持民生發展和城鎮化建設的幾種實踐探討

圍繞新疆資源優勢，創新形式支持民生發展。新疆是資源大區，如何將資源轉化為可持續發展的資本至關重要。2012年，國家開發銀行新疆分行積極探索，創新融資模式，采用礦業權有償取得的形式，開展200億元大額礦權融資。項目的實施開創了在礦業權一級市場采取探礦權融資的先河，為破解資源優勢向經濟優勢轉化難題，以市場化方式盤活礦產資源、加快民生建設提供了有益借鑒。與此同時，通過政府對融資平臺的資產注入，促進了平臺做強做實。隨后再次與新疆自治區國資公司簽署了100億元大額債券承銷協議，進一步創新形式，為新疆重點民生項目建設籌集資金。該模式是金融領域改革創新的重大標志性事件。

堅持圍繞基礎設施建設和新型工業化，發揮工業化對于跨越式發展的基礎性作用。新疆地緣遼闊，目前公路網、鐵路網的密度均不到全國1/3，同時，公路鐵路、水利電力等基礎設施建設投入大、投資回收期長，正有利于發揮開發性金融作用。近年來，國家開發銀行新疆分行支持了國道主干線、省道、縣級公路的公路網建設，支持了蘭新鐵路復線、烏市新客站等鐵路建設，支持了烏魯木齊機場一期、地州支線機場等航空樞紐建設，支持了新疆電網聯網、農網改造升級等新疆骨干電網及多個電源點建設項目。與此同時，支持了中泰阜康工業園一期工程年產40萬噸聚氯乙烯樹脂、30萬噸離子膜燒堿循環經濟項目等項目，服務新疆打造特色優勢產業。

堅持關注民生、惠及民眾、溫暖民心，優先保障新疆民生領域資金需求。新疆民生欠賬較多，資金需求量大，如何在支持發展的同時防范風險，實現金融的可持續發展，一直是難點問題。國家開發銀行新疆分行堅持創新思路，一方面通過深化與政府合作，通過財政資金、援疆資金構建信用結構，2010年，與自治區開展100億元民生周轉貸款合作，幫助解決中央及援疆資金分年到位和新疆跨越式發展中民生建設急需大量資金投入的矛盾，有力支持了烏魯木齊大氣污染治理、熱網改造、保障房、水利等多個民生項目建設。另一方面，創新形式，發放貸款直接支持建設保障房、廉租房和棚戶區改造等民生項目。例如以“政府融資平臺+銀行+財政+農戶”模式，支持哈密設施農業發展，通過支持保障房建設幫助牧民定居、支持蔬菜大棚幫助農民獲得持續性收入、支持農產品加工企業對農戶的產品收購、支持企業的農產品深加工項目的四輪驅動，有力的支持了農牧民脫貧，2012年，該貸款模式成為新疆唯一入選銀協全國“雙十佳”金融產品。

圍繞向西開放，以金融合作促進新疆與中亞的區域合作。新疆與毗鄰的中亞地區共同構成亞洲心臟，是世界上重要的未被全面開發的能源、資源富集區，以金融合作促進新疆能源通道建設，打造新疆與中亞合作的沿邊開放經濟帶至關重要。一方面，國家開發銀行新疆分行先后支持了中亞天然氣、中哈石油管道、土庫曼斯坦天然氣田建設等能源、資源項目。另一方面，以上合銀聯體框架下的金融合作帶動新疆野馬、新疆銀隆、農資公司等企業進出口，目前全疆外匯貸款余額的近九成為分行發放。2012年，在開行的積極推動下，新疆自治區政府、國家發改委宏觀經濟研究所、中國國際經濟交流中心與開行成立工作組，開展新疆沿邊經濟帶發展戰略研究，探討通過發揮新疆與鄰近的中亞國家間的比較優勢、經濟互補優勢，積極構建協作的產業體系，建設區域市場和經濟帶，實現共同發展，目前該項工作進展順利。

綜合融資，引領疆外資金參與新疆項目。一直以來，新疆資金呈現外流趨勢，按照統計披露的數據，新疆金融機構存貸比不足60%，這是由于新疆投資環境和產業發展水平較低等因素的制約。客觀上，新疆經濟發展對資金的需求量很大。一方面，作為債券銀行，開行本身通過在債券市場籌集資金，在疆的貸款投放基本上不以新疆本地存款貨幣為依托，針對新疆企業及項目發放的貸款本身就是一種增量的概念。另一方面，通過“投貸債租證”綜合金融服務，國家開發銀行新疆分行通過以銀團、債券、信托、租賃、投資等多種方式，吸引了多元資金支持新疆企業及項目，有效增加了新疆社會融資總量，據統計，近三年來，國家開發銀行新疆分行引領的社會融資規模近2000億元。

積極探索，開展支持新型城鎮化的模式研究。作為理論界關注的熱點問題，新疆的新型城鎮化道路和模式選擇尚有待探索。一方面，開發性金融通過銀政合作的方式打造融資平臺，針對大中城市，采用1998年以來開行創立的蕪湖模式，即通過銀政合作的方式共同搭建政府融資平臺，把地方政府增信與融資行為融為一體，將若干個單一的城建項目打包，短期內集中投入大量資金，形成規模效益，直接推動了城市基礎設施建設以及配套產業。目前，國家開發銀行新疆分行城鎮化領域貸款余額已超過780億元。另一方面，針對小城鎮建設的難點問題，國家開發銀行新疆分行探討提出，小城鎮建設關鍵在于核心產業，要以特色產業帶動城鎮化，并以此開展相應的試點工作。如探討圍繞阿勒泰市旅游業發展，支持農牧民建設具有地方特色的生態小酒店；支持富蘊縣建設地質生態公園；支持奎蘇鎮發展畜牧業；支持阿克蘇地區保障房建設和河流景觀帶改造等等，通過發掘小城鎮獨有的產業優勢，突出特色、形成配套。與此同時，國家開發銀行新疆分行還積極行動，配合地方政府從規劃入手，從規劃開始介入城鎮化建設的金融支持模式研究，將小城鎮建設做實。

未來金融支持新疆民生發展及城鎮化建設的幾點思考

總體來看，全國處于工業化中后期、城鎮化加速發展期，新疆也正處于工業化初期，城鎮化穩步增長期，受人口總量小、資源豐富等因素影響，城鎮化任務相對較輕。但是受土地面積大、水資源結構性缺乏、人力資本稀缺、區域發展不均衡等影響，提升城鎮化建設質量，特別是通過信息化與城鎮化的深度融合，通過信息化降低距離等因素對基礎設施建設的影響，通過信息化提升人力資本素質，對于加快城鎮化建設進程至關重要。

開發性金融獨有的中長期投融資優勢將在新疆民生發展及新型城鎮化建設中發揮獨有的重要作用。要實現與全國同步建成小康，“十二五”后三年新疆GDP年均增長需達12%，高于全國平均水平4個百分點，后發趕超任務相當繁重。城市基礎設施、民生領域等均需要大額長期的資金投入，繼續深化銀政開發性金融合作，特別是通過發揮融資平臺的作用至關重要。鑒于新疆屬后發展地區，在融資平臺發展方面，需要監管部門、地方政府給予特殊政策，可以通過貸款主辦行等制度防范地方政府債務率風險，但不能搞一刀切。

圍繞新疆資源優勢的金融創新將在支持新疆發展中扮演特殊重要作用。針對新疆獨有的資源優勢、區位優勢，要繼續構建相應的政策優勢，通過鼓勵金融創新、支持金融創新，充分發揮金融的杠桿作用。在提高新疆本地儲蓄資金轉化為投資能力的同時，重點通過以資源為基礎的貸款、投資、發債、資產證券化等多種形式，吸引內地資金，參與新疆項目建設，特別是創新形式，將新疆的資源轉化為持續的現金流，為新疆發展吸引資金。

開發性金融與民生發展和新型城鎮化的結合將是社會化金融和人人享有平等融資權的重要探索。開發性金融一直堅持使每一位農民都能獲得和城市居民平等的融資機會，進而獲得平等的社會發展權，幫助解決教育、醫療、養老等一系列問題。讓農民轉化為市民，提升新疆城鎮化水平。要探討通過組織建設、制度建設、信用建設，融資支持農業基礎設施、農業資源開發、農村社會事業，通過在典型地區、典型項目的試點，逐步完善運作模式，進行推廣。

（作者單位：國家開發銀行新疆分行）