基于發展歷程的北京民營經濟再認識

張祖群 黎淑妍

摘 要 界定了民營經濟的概念，辨析了民營經濟的幾種主要學術觀點，明確了民營經濟的性質。市場經濟基礎對民營經濟有重要影響，首都民營經濟的政策成長過程為恢復、起步、穩定三個階段。20世紀90年代以來，北京民營經濟和中小企業數量劇增，在解決就業、促進產業結構調整、增加稅收、推動區域經濟發展、提高綜合國力等方面起到重要作用。同時也面臨經濟社會轉型、體制阻隔、文化差異等挑戰。

關鍵詞 民營經濟；市場經濟基礎；政策導向；北京

中圖分類號 F276.5 [文獻標識碼]A 文章編號1673-0461（2013）05-0021-07

一、學術問題與研究綜述

1. 民營經濟的界定

民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。它指除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括國有民營經濟、集體所有制經濟、個體經濟、私營經濟、外商經濟和港澳臺經濟、混合所有民營經濟和民營科技企業等類型[1]。1931年王春圃在他所著的《經濟救國論》一書中首次使用“民營經濟”一詞，而在國外尚沒有“民營經濟”之說，只有“民營”的概念[2]。“民營經濟”是一個模糊的概念，各個學者對民營經濟的概念與界定都有不同的看法。自民營經濟在中國發展壯大過程中，出現5種比較有代表性的觀點：①著名經濟學家茅于軾認為“民營經濟”即為民所有的經濟，實質就是個體和私營經濟[3]。②單東認為所有非國有國營的所有制形式和經營方式都是民營經濟[4]。③學者劇錦文（2002）則認為民營經濟能在中國這種社會主義國家存在，一定有其獨特的經濟物質形態，所以民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀組織形式[5]。④著名經濟學家曉亮認為“民營經濟”不等于“非公有制經濟”，民營經濟包括7塊內容[6] [7]。其中“國有民營”和“公有民營”都被包含在內，所以應該嚴格區分“民有”和“民營”。一個簡單判別標準是，凡不是國營經濟的，都能說是民營經濟。⑤厲以寧提出用股份制改造國有企業，集體企業、鄉鎮企業以及其他所有權不明晰的企業等一系列構想[8]。

第一種觀點是從所有制性質上界定“民營經濟”，但是考慮的角度較寬，將國有民營經濟、集體所有制經濟、個體經濟、私營經濟、外商經濟都納入其中，甚至囊括港澳臺經濟、混合所有民營經濟和民營科技企業等類型，不能單純地說只有個體和私營經濟屬于民營經濟。第二種觀點是從所有制形式和經營方式兩方面綜合考慮的，有其一定的道理，但是未能考慮“國有民營”也屬于民營經濟的范疇。第三種觀點是從企業理論角度考慮的，認為民營經濟注重的是企業的績效和利潤是否最大化，是否有更有效的激勵機制從而能充分利用好資源。第四種觀點，是從經營方式角度考慮的，注重“民”為經營主體，提出“民營”非“民有”，“公有”也可以“民營”，也是現在比較流行、最有說服力的一種觀點。第五種觀點，厲以寧因提倡用股份制改造中國經濟的杰出貢獻而名垂青史，經濟學界稱之為“厲股份”。但無論如何，這5種觀點都在傳達一個共同的信息：民營經濟是與“民”有關的經濟，是社會生產力不發達的產物，主要研究的也是與“民”相關的企業，體現了市場經濟的本質特征和制度供給保障。

2. 民營經濟的相關國家政策與理論

自改革開放以來，國家對民營經濟的政策有所松動和反復，民營經濟在中國大陸得到了很大程度發展。具體來說，有以下幾個主要階段：①1978年12月，黨的十一屆三中全會的召開，體現了國家由否認非公有制經濟的存在到承認非公有制經濟的存在，即由“對立論”轉變為“承認論”，改變了過去對非公有制經濟的看法，這一過渡不僅體現了在所有制問題上的思想認識有了新的飛躍，還體現了中國遵循了生產關系一定要適合生產力發展這一客觀規律。②1987年10月，黨的十三大會議報告中明確提出非公有制經濟是中國社會主義初級階段的必要的有益的補充，改變從前消極承認非公有制經濟存在的必然性的態度，從“承認論”過渡到了“補充論”。③鄧小平1992年初的南巡談話表明市場經濟可以同公有制兼容，社會主義也可以搞市場經濟。④1997年9月，黨十五大報告總結改革開放20年來的歷史經驗，立足于社會主義初級階段理論，加以事實證明非公有制經濟已不僅是起補充作用，它已經成為中國市場經濟的重要組成部分，所以說非公有制經濟從“補充論”過渡到了“組成部分論”[9]。⑤2002年11月，中共召開“十六”大，首次提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。 非公有制經濟的地位成為黨的十六大所作的政治報告中經濟理論的創新表現之一[10]。兩個“毫不動搖”成為新世紀民營經濟大發展和大擴張的“最高指示綱領”和全面建設小康社會必須采取的主要舉措之一[11]。這是自1989年壓縮民營經濟入黨標準后的首次放開，民營經濟的企業家也可以加入中國共產黨，有了和其他經濟主體同等的政治參與機會。⑥2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公經濟36條”，為民營經濟發展營造良好環境，壯大民營企業。⑦2007年9月，中共十七大在十六大的基礎上又提出“兩個平等”，為保護和支持民營經濟的發展增添新的動力[12]。⑧2008年，新《勞動合同法》實施，改變了社會勞動關系和就業狀況[13]。⑨2011年，站在“十二五”的新起點上，政府認為應該給予民企一個公平的競爭環境[14]。⑩2012年全國“兩會”報告上，政府工作報告明確提出，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，政府工作報告還提出鼓勵，民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境[15]。■黨的十八大報告中指出“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施”，加快完善社會主義市場經濟體制，強調“兩個毫不動搖”方針，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

3. 關于民營經濟認識的幾種主要學術觀點

20世紀50年代至60年代，中國公有制比重極高，最大達到了99%以上，但改革開放以來，中國民營經濟的發展速度遠遠高于全國經濟增長速度，2002年民營經濟國內生產總值中所占比重為64%，上繳稅收已接近37%，并且在民營企業就業的人占全社會總就業量的42%。目前，民營經濟“三分天下有其二”，甚至在某些地區已占主導地位，民營經濟在中國得到了空前大發展[16]。

對民營經濟的認識是一個逐漸加深和討論的過程，在政治、決策上仍然具有先天不足和滯后性。民營經濟的發展實踐存在諸多問題。綜合來看，主要有3種觀點：①資本復辟說。比如有學者認為，由于民營經濟、非公經濟發展的速度驚人，猶如一發不可收拾的狀態，在側面中反映了暗藏其中的資本復辟，隨之而來的就是引發階級斗爭[17]。②“國進民退”正常規律說。又有另外的學者提出“國進民退”的問題[18]，因為市場經濟有進有退是一種正常的現象，這是不以人為意志轉移的客觀現象，對此重點不是民營經濟以后會怎么樣，而是在于不能產生歧視，不能對非公有經濟存在偏見。國民經濟長期發展將保持國退民進的大趨勢，民營經濟的作用能否充分發揮要根植于中國社會經濟發展狀況、階段特征和國內外形勢[19]。③“還權于民”說。于是有學者認為中國未來30年改革的重點方向就是“還權于民”[20]。繼續建設市場經濟，使政府減少對經濟的壟斷和控制，給老百姓以權力，去管理經濟，共同分享經濟成果[21]。

第一種觀點的想法可能過于偏激，非公經濟發展雖快，但是并沒有到致使“資本復辟”的地步，但是這位學者同時提醒一定要把握好經濟發展的正確方向；第二位學者的觀點，是在衡量公有與非公有的輕重，但是并不能單純地去看待這兩種不同制度下的經濟，因為兩種經濟相輔相成，沒有輕重之分；第三種觀點跟第一種觀點正好相反，它不但沒有擔心民營經濟日益強盛會給今日之中國社會經濟造成什么威脅，反而告訴政府要“放得開”，要讓百姓的民營經濟自由發展。三種觀點，都闡述了民營經濟發展中有可能出現的問題，各有利弊，要取其中之精華，指引未來經濟發展的路。20世紀初中國仍然處于經濟社會的改革轉型時期，所有制結構趨向于以混合所有制為主。國有制起主導作用提供基礎設施和公共服務，掌握國家經濟命脈，純粹的民營經濟大發展、大繁榮，國有經濟和民營經濟相互滲透，而不是甲吃掉乙[22]。國有經濟與非公有制經濟不是此消彼長、你死我活的“零和”博弈，而是協調發展、和諧共生的“非零和”合作博弈。

上述文獻綜述梳理了民營經濟的概念，明確民營經濟的性質，為進一步解放民營經濟，繼續深化改革，因地制宜地發展民營經濟提供參考。

二、北京民營經濟的發展歷程

1. 國家與首都民營經濟的政策成長過程

自從改革開放以來，國家民營經濟經歷了從恢復階段到穩定發展階段，北京民營經濟的狀況基本上跟全國是一樣的，大致經歷了恢復、起步、穩定3個階段（見表1、表2）。

從上面兩個表格看來，北京的民營經濟政策與國家政策同步，但是又有細微區別：第一，國家政策是在宏觀基礎上訂立，它要照顧全國的民營經濟的發展情況。相對于全國性的政策，北京市政府所訂立的政策就詳細得多，它不僅有針對性地改善了北京市民營經濟的發展條件，而且還為以后的民營企業發展提供了具體的可行的方案。第二，北京市政策的初次出現比國家要晚了幾年。第三，北京市關于民營經濟的政策作為國家政策的補充與具體化，說明了政府環境構成了民營企業外在環境的重要部分，對企業的生存和發展以及企業之間的競爭都發揮著至關重要的作用[28]。

2. 1990年以來北京個體、私營企業發展

20世紀90年代以來，北京民營經濟和中小企業數量劇增，在拉動北京市經濟增長、增加財政收入等方面都起了重要作用。北京市的企業大多是中小企業，例如，到2003年末，全市有中小企業166，059戶，占全部企業總數的99.76%[29]。截至2009年11月底，北京市個體私營經濟企業已經達到122.9萬戶，從業人員已經達到389.1萬人。通過北京市個體工商戶與北京市民營企業的數據也能看出北京市民營經濟發展情況（表3，表4）。因此，要高度重視民營經濟發展，扶持個體私營企業成長，讓民營經濟成為北京市顯著特色。

總體來說，北京市個體、私營企業在2000年以來都是在快速、平穩地發展。先來看北京個體工商戶的發展情況：①自從2002年黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”政策以后，2002年至2004年是一個重要拐點，尤其是2003年個體戶數量都出現了很大的增幅。②2005年國務院出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》也能在2005年個體戶數量的23.7%增長率中看出來政策效果的明顯。③但是在2008年，中小企業出現了略微的降幅。有學者認為這降幅為0.2%是正常的并且是可喜可賀的，因為2008年是中國汶川地震發生的一年，全國上下經濟都十分低迷，但是民營經濟并沒有受到太大的沖擊，可見北京市非公企業的潛力是無限的。④至于2010年本市中小企業產生1.5%降幅，對經濟社會發展不好有太大影響。企業的進退和合并、消亡都有特定市場發展規律，只要民營經濟總體還在增長，那么部分的消退不足為患。

北京市私營企業的發展狀況如何呢？從2001年到2010年，北京市私營企業數量一直都在增長，2001年到2004年，私營企業的發展速度較快，其數量的增長率都在20%；2005年至2010年，雖然不及2001年至2004年，但是增長率都在10%以上，增速明顯。無論如何，2000年以來北京市民營企業的發展離不開政府對市場經濟政策的逐步放寬。

三、學術總結與討論

1. 應該重新認識北京市民營經濟的貢獻

民營經濟作為首都經濟新的增長點和首都經濟重要組成部分，在解決就業、促進產業結構調整、增加稅收、推動區域經濟發展、提高綜合國力等方面做出了積極貢獻。第一，民營經濟對國家稅收起了很大的作用，來自民營經濟是稅收總量已經從2005年的134.81億元增長到2010年的360.79億元（見圖1）。

第二，北京民營經濟對增加就業，緩解社會就業壓力有重要的作用（見圖2）。

第三，2008年的汶川地震[30]與2010年的玉樹地震[31]，北京私企都給予了慷慨幫助，分別捐贈財物共2.6億元人民幣和1，151萬元人民幣。

只有繼續支持、扶持民營經濟的成長，使北京民營經濟企業和北京建設世界城市和“三個北京”（科技北京、人文北京、綠色北京）建設的目標對接，財富為民所享，才能讓民眾過上更幸福、寬裕的生活。

2. 應該高度重視北京民營經濟面對的挑戰

第一，1978年前，中國實行高度集中的計劃經濟體制，經濟狀況處于相當困窘的局面，中國眾多的人口、低水平的經濟和與國際發展的極大差距，決定了中國必須要實行經濟改革。在目前轉型經濟的情況下，政府環境構成了民企外在環境的重要部分，對企業發展、競爭都發揮著重要作用。同時北京在建設世界城市的征途中面臨產業結構升級和轉型，因此，北京民營企業要把握好經濟轉型這個機遇，爭取創造更好的發展環境。

第二，民營經濟充滿活力，但民營經濟的發展卻面臨著用工、用地、融資等許多體制障礙。這些障礙不僅嚴重影響到民營經濟為國民創造財富的能力，而且為使黨政權力更加腐敗，從根本上傷害了社會主義市場經濟體制的運行規則。目前中國經濟發展的權力構成中，政府力量、官辦經濟依然樹大根深，相互依存，有的政府官員甚至還是其所屬企業的董事，所以民營經濟當然會被區別對待。唯一的解決辦法就是要降低政府干預水平，轉變政府職能，對民營經濟以宏觀調控為主[32]。

第三，國外的情況卻恰恰與此相反，有調查顯示國外有很多民營企業家都希望與政府部門建立密切關系，而企業建立政治關系的動機在國際上已被經濟學家研究多年。Agawam和Kroeber發現那些與政府部門密切相關的行業里的企業會有更多的政府官員擔任董事。Fascia對47個國家的20，202個上市公司在政治層面上進行調查研究，發現這些擁有政治關系的企業被發現腐敗問題比較嚴重[28]。國外的情況與中國的情況顯然截然不同，這或許是國家之間的文化差異引起的。但是國外的情況也可以作為一個參考，特別是在北京市這樣一個政治文化中心城市，更要防止、杜絕腐敗現象。無論是國有企業還是民營企業，都不允許將經濟利益與政治關系捆綁在一起，否則就會造成社會的不公平，引起社會混亂（見圖3）。

3. 北京民營經濟未來發展趨勢與展望

民營經濟的發展受內外環境的限制，要處理好外部環境、協助企業管理好內部環境，是北京市政府、工商聯未來要努力的方向。例如：①在諸多領域放寬市場準入條件；②最大限度放寬政策限制，減少干預；③針對中小私營信用度差，融資能力弱這個問題，市政府一直都在改善，未來將繼續給中小企業加大信貸支持；④企業須加強管理制度，嚴格控制產品的安全和質量問題。隨著“十二五”計劃的落實，北京非公有制經濟也將走向另一個高峰。在中共中央和各級政府的關懷和廣大非公有制經濟人士的共同努力下，首都民營經濟會有光明的發展前景，定將繼續保持快速、健康的發展勢頭，為快步走向社會主義社會做出更偉大貢獻。⑤黨的十八大報告鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，給非公有制經濟的進一步發展帶來了新的機遇，為民營經濟發展注入新活力、激發新動力、開辟新前景，民營經濟必將迎來又一個大發展的春天。民營經濟發展環境將會更加寬松、發展前景將會越來越光明。

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