農村維穩工作法治建設芻議

趙楠

農村穩，天下安。農村穩定是農村發展的基礎，社會穩定的基石。我國歷來十分重視農村穩定問題。近年來，各地農村維穩工作在保障農村經濟發展、給農民創造穩定和諧與安居樂業的生活環境方面發揮了重要作用。但由于我國正處于轉型期，社會經濟發展使農村社會治安格局正在發生深層次的變革，原有的社會治安防控體系受到很大沖擊，給農村維穩工作帶來了新挑戰。那么，如何轉變當前維穩思維、改進維穩方式，將社會矛盾和沖突的解決納入法制軌道，就成為一個亟須關注并解決的話題。

一、農村社會治安現狀

隨著社會主義新農村建設的全面展開，特別是中央一系列支農惠農政策的深入實施，促進了農村發展，農村穩定形勢總體保持良好態勢。隨著農村社區警務戰略的全面實施和平安農村建設的進一步深入，大大提升了農村治安防控水平，農村社會大局穩定，治安狀況明顯好轉，農民群眾公共安全明顯增強。但由于受諸多客觀條件和主觀因素影響，當前我國部分農村地區暴力犯罪、侵財犯罪、制販危險物品等影響社會穩定的治安問題較為突出，不僅直接危害廣大農民的切身利益、影響農村社會穩定，而且直接影響新農村建設和小康社會建設的順利進行。

二、農村維穩工作中存在的問題

（一）對加強農村維穩工作的認識不到位

目前，雖然社會各界從不否認“農村社會穩定是整個社會穩定的基礎”，但作為維穩工作核心力量的公安機關，在對如何開展農村維穩工作及工作重心等問題上認識還存在著一定誤區。一是對經濟發展與治安穩定的關系缺乏深刻認識。二是維穩被視為單純的政治任務，一些地方政府基于短期利益考量，將“穩定壓倒一切”視為首要政治任務，任何工作都要給維穩讓路。三是現有的維穩思路以壓制正當利益表達為前提，對社會矛盾和不穩定問題作出誤判，把利益表達與社會穩定對立起來，夸大了發生大規模社會動蕩的可能性，進而將維穩的目標定位于靜態的剛性穩定而不是動態的彈性穩定上。如此，就使一些群體或個人的利益表達渠道被無端阻塞，合理訴求得不到支持和實現，從而使他們不得不采用法外方式甚或暴力手段，來表達和發泄不滿，導致社會矛盾激化。

（二）農村社區警務基礎薄弱

一是經費保障不到位。農村維穩工作是一項長期而龐大的工程，必須有足夠的資金作為保障。二是警力不足。雖然近年來公安機關通過招錄體制改革、機構調整、警力下沉等措施使農村警力有了明顯增長，但警力增長幅度與農村地域面積、人口發展和社會經濟發展還不相適應。受經費不足、警力不足的影響，人防、物防、技防滯后，跟不上社會治安形勢發展的迫切需要，治安防控體系處于弱化趨勢，一些農村治安防控出現疏漏。

（三）基層維穩基礎薄弱

自實行農村家庭聯產承包責任制以后，農民對集體經濟的依賴程度大大減弱。農村稅費改革以來，農村基層組織對農民的組織管理能力也大為減弱。在城鎮，隨著企業改制，大量下崗失業人員由企業人變成了社區人，但由于當前機構、人員和經費等方面存在困難，還沒有能力承擔起對這部分人員的管理責任。同時，由于部分農村、城鎮基層組織軟弱渙散，干部維穩責任和能力不強，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置、常常導致矛盾和問題久拖不決、群體上訪明顯增多。

三、維穩納入法治軌道

既然以權力或暴力維穩不得人心，以金錢維穩不可持續，而所謂新機制和新政策維穩也未能取得實質進展，那么，轉變維穩思路，變換維穩方式，在治理實踐中尋求長期有效、可持續的維穩途徑就成為當前以及今后實現農村社會長期穩定的關鍵所在。筆者認為，應該從以下三方面著手。

（一）切實抓好宣傳發動工作

一是開展實施“雙百工程”試點。在抓好普法宣傳的基礎上，在村中開展創建100戶綜治工作中心戶、100戶遵紀守法戶活動，以中心戶帶動一般戶，以守法戶激勵一般戶，逐步提高農民群眾的法制觀念和法律意識。二是開展多種形式的宣傳活動。采取編印法律知識手冊、在各村交通沿線道口設置固定的普法及創建“平安村子”宣傳欄、向全村群眾發放公開信等方式，向轄區群眾進行宣傳，進一步提高群眾對創建“平安村子”的知曉率。三是建立法律輔導站，定期對村民和流動人口進行法制宣傳和法制警示教育。

（二）重置維穩組織

維穩辦的設置固然有其合理因素，但一個正常社會的機構設置應當是全面而且節約的，即對社會管理職能的覆蓋既沒有空白點也沒有重疊處。一個正常社會，任何機構的組成都天然承擔著一定的社會維穩責任，與其熱火朝天地在全國各地設置維穩辦、招募維穩員，不如將有限精力投入到解決政府機構失效的行動中，使各項立法行為、行政行為以及司法行為在憲法和法律的構架內運行，如此，維穩自會水到渠成。

（三）探索多元化維穩手段

如前所述，維穩成本居高不下的一個重要原因就是“以錢維穩”思想的作祟。因此，探索多元化的維穩手段不失為解決維穩成本問題的重要途徑之一。具言之，維穩固然需要成本，但單純“以錢維穩”卻容易造成行政不作為或滋生腐敗，因此，我們應探索更多途徑和手段，以期從多角度多方位支持維穩事業，在減少維穩經費的同時增強維穩效果。

一方面，要做到利用已有的維穩資源。任何一個現代國家，其基本制度本身就已經充分具備了維穩功能。只要渠道通暢，那么幾乎所有的社會問題，都不難分散到各自的體制途徑，得到程序化、專業化解決，即“以制度維穩”。另一方面，是要使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效手段，進一步推進多元化糾紛解決機制的形成，不斷完善立法、公正司法、嚴格執法，即“以法維穩”的良好格局。

作者單位：河南司法警官職業學院