堅持“五個結合” 統籌城鄉發展

李君樓　李浩宇　雷建偉

來到河南省封丘縣尹崗鄉牡丹苑新型農村社區，記者眼前一亮，一排排竣工的整齊漂亮的小洋房，矗立在清澈的人工湖邊，兩層一個單元，設計精美，建設精致，非常招人喜歡。

近年來，封丘縣委、縣政府按照上級的工作部署，順應農民訴求，大力推進新型農村社區建設。自開展新型農村社區建設以來，該縣累計完成投資9.1億元，僅2012年，新型農村社區建設就完成投資6.8億元，比上年增加151%，完成建房116.5萬平方米，入住農戶4352戶。封元社區作為新鄉市第一批建成的15個示范社區之一，已完成各項建設指標，在全市率先建成。全縣新型農村社區正在從縣城周邊擴展到黃河沿岸，從重要鎮區擴展到快速路沿線，新型農村社區建設如火如荼，一幅幅精美畫卷正在古老的黃池大地徐徐展開。

封丘縣委、縣政府高度重視新型農村社區建設，將其納入全縣“八項重點工程”，成立了由縣四大班子主要領導組成新型農村社區建設工程指揮部，建立完善了各項督導、獎懲激勵、責任追究等推進機制；堅持每半月召開一次例會，縣委書記李暉、縣長荊汝大每次都親自參加，現場點評。縣委副書記李東方具體負責新型農村社區建設工程，經常帶領社區建設工程指揮部成員深入社區進行現場辦公、幫助解決實際困難，督導、指導社區建設。

新型農村社區是推進城鄉一體化的切入點，是統籌城鄉發展的結合點，是促進農村發展的增長點。作為經濟欠發達地區的一個貧困縣，在推進新型農村社區建設的實踐中，該縣算清“四筆賬”，充分利用好“四個有利條件”，堅持“五個結合”，收效顯著。

“四筆賬”，即節約資金賬、節約土地賬、提高城鎮化率賬、經濟賬。該縣很多村莊小而分散，農民居住不集中，分別搞基礎設施和服務設施建設，必然造成巨大浪費。通過村莊合并建設新社區，能夠提高資源共享，可以有效地節約資金，使投向農村的財政資金得到更好的利用。

“四個有利條件”，即潛力大、包袱小、群眾積極性高、可整合資源多。長期以來老宅基地閑置，“空心房”、“空心村”大量存在。大部分農村房屋還比較破舊，進行村莊合并的成本低，難度小，農民建房和改變居住環境的愿望強烈，開展新型農村社區建設正當其時。通過統一規劃和新型農村社區建設，全縣可節約土地9萬畝，每年可整合23個涉農項目資金，用于新型農村社區建設，可充分發揮資金的整體效應，避免重復投資和資金浪費。

同時，封丘縣始終堅持“五個結合”進行全盤統籌。一是堅持新型農村社區建設與新型城鎮化相結合。在實踐中，該縣把新型農村社區放在新型城鎮化建設這個大的框架內來規劃和建設。積極引導縣城、鎮區周邊的農村融入到城鎮，擴大縣城和鎮區規模；在距離縣城、鎮區較遠的農村，鼓勵通過村莊整合，人口聚集，完善基礎設施等，實現就地城鎮化，逐步形成“縣城—中心鎮—新型社區”新型城鎮化格局。二是堅持新型農村社區建設與扶貧開發、整合涉農項目相結合。據統計，該縣每年可以整合23個涉農項目的2億多元資金用于新型農村社區建設，按照“渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功”整合使用。三是堅持新型農村社區建設與產業園區發展相結合。在新型農村社區建設中，大力推進“三個集中”，即引導人口向鎮區和社區集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中，實現農民“就業不出鎮、務工不進城”的良好環境。四是堅持新型農村社區建設與空心村整治相結合。“空心村”嚴重影響了人居環境的改變，阻礙了農業發展，浪費耕地。通過開展新型農村社區建設能夠有效消滅空心村，節約耕地，破解資金、用地難題。五是堅持新型農村社區建設與黃河灘區搬遷相結合。黃河流經封丘56公里，涉及43個行政村，居民達7.8萬人，耕地13.5萬畝。該縣借助新型農村社區建設的大好機遇進行安全搬遷，不僅節約了大量土地資源，而且杜絕了他們因水致貧、因水返貧現象，使他們過上了城市人的生活，同時還促進了土地流轉的順利開展。