信息技術在應急指揮平臺建設中的應用

陳超

摘 要：應急指揮是指政府及其他公共機構對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理的過程。應急指揮系統

作為應急指揮行為依托的平臺，需要具備信息融合、數據采集、態勢評估、輔助決策、模擬演練等功能，而上述功

能的實現無一不需要應用相應的信息技術。

關鍵詞：應急指揮 通信網絡 數據庫 虛擬現實

為保護公民生命財產安全，為國民經濟發展保駕護航，要求政府部門及相關公共機構具備對突發事件做出快速反應、科學決策和綜合協調、組織、指揮、調度的能力，就必須建設社會安全突發事件應急指揮信息系統。這類應急指揮系統須實現緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持：突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問?？梢砸砸环N 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節省應急費用。

由于工作關系，筆者有幸參與了長航局應急指揮平臺的建設，在實踐中對信息技術在應急指揮系統中的認識有了初步的認識，下面以長航局應急指揮平臺工程為例作一籠統說明：

信息融合

應急指揮中心遠離現場，是發生重大應急事件時領導進行決策的指揮場所，應急指揮平臺得不到重大事件發生現場的情況，將無從進行指揮決策。現場信息包括視頻圖像、動態位置圖像、音頻訊息、數據信息、圖文傳真等全部或其中之一，可根據水域復雜或敏感程度的不同以及應急事件的重大、緊急程度等不同而有所差異。當水路交通突發事件發生時，應急指揮平臺應能夠通過整合長航系統內部已建和擬建的信息采集手段，實時獲取現場的視頻、音頻和交通圖像信息，可以實現對突發事件現場的實時監測監控，具體包括相應VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系統、氣象以及各直屬單位與水路交通應急工作有關的信息系統中基礎數據（如船舶、氣象、航道、通航環境等具體信息），并可在統一的電子江圖背景下進行顯示。

長江航運應急指揮平臺介入了電子航道圖2.0系統，長江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶動態系統，長航公安局GPS，三峽通航管理局GPS、CCTV等信息，通過應急指揮平臺軟件系統，將各種信息轉化為統一的格式顯示。

數據采集

將各直屬單位建設的VTS、GPS、CCTV、AIS、數字航道系統、110指揮調度系統的相關信息和氣象、疫情等從其它部門得到的與水路交通應急相關的信息，通過網絡匯入應急指揮中心。應急指揮中心通過大屏幕顯示各專項系統提供的監控圖像和數據，突發事件發生后，通過綜合應用系統提供事件發生的區域及相關信息，為應急指揮中心決策和指揮提供支持。

信息采集實現數字化，自動化。有效減輕值班員工作強度，降低差錯率。使值班員將更多精力用于應急初期處置上。

統計分析

系統應能快速調用系統數據庫的信息資源，完成復雜的報表設計和報表格式的調整。

功能要求：

對數據庫中的數據可任意查詢、統計分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年數據對比分析、統計圖展示等。

統計分析結果可打印輸出，也可將分析結果發布到長航網站上。

輔助決策

建立基礎數據庫與模型庫：建立各類應急處置模型，配置相關數據分析軟件，通過訪問應急數據庫，能夠提供應急裝備、物資和隊伍的布局和配置情況，并據此提出輔助決策方案。

預案數字化：將長江干線水路交通應急預案數字化，能夠根據突發事件的類別提供預案涉及的救援機構、救援隊伍、救援設施等應急資源信息的智能檢索。

方案生成：根據事件接收及周邊信息、直屬單位和專業部門預測分析、與事件相關的應急預案、類似案例以及處置經驗和知識，調用應急處置力量和資源數據庫，在電子江圖和電子地圖上根據設備設施能力進行最短路徑分析，提供輔助決策方案。可設置不同的邊界條件，生成不同的輔助決策方案。如下圖：假設長江上發生船舶碰撞起火事故，系統可根據預設條件搜索附近區域內（圖中紅色區域）可用的應急資源，并協調指揮救援行動。

模擬演練

利用電腦三維圖像引擎技術開發三維仿真系統模擬復原應急場景（包括物品落水 人員落水 火災 船舶傾覆和下沉 船舶追越 船舶擱淺 船舶撞橋等場景），并針對各種場景模擬演練應急方案。本系統還可用作電子沙盤取代傳統圖上作業，使用更便利，顯示效果更直觀。更有利于決策者掌握現場態勢。此外，該系統還可用于預案論證，人員培訓等領域，具有廣闊的應用前景。

前景展望

現階段的應急平臺安裝于內網工作站，只能在應急指揮中心內使用，不能滿足現場應急，安全檢查等外場工作的需求，應建立以云技術為基礎，智能移動終端（智能手機、平板電腦）為載體的更先進的應急指揮平臺，實現隨時隨地使用應急指揮平臺的各項功能。

古語有訓，“養兵千日、用兵一時”。突發事件畢竟是小概率事件，如果投入大量資源建設的應急指揮中心在大部分時間僅僅只是“備而不戰”，這也是對公共資源的一種浪費，讓應急指揮平臺與平時的安全監管結合起來，服務于日常的生產生活也是應急指揮系統進一步發展的一個趨勢。

結語

應急指揮是現代信息技術應用中的尖端，需要在各種極端情況下保持運轉，還要在極短時間內協助指揮者做出正確決策。這就意味著應急指揮較一般信息技術應用的要求高得多，因此是新技術運用和創新的前沿。這就要求無論是應急指揮系統的開發者，建設者，還是使用者都應具備創新精神，不斷開拓，才能建好、用好應急指揮系統，更好的服務于社會經濟的發展。此外，我國經濟社會處于轉型期，社會矛盾多發，新的非傳統安全領域的突發事件類型層出不窮，這一客觀現實表明應急指揮平臺的建設不可能一蹴而就，而是需要與時俱進，持續建設，在現有基礎上不斷開發建設新的應急功能模塊，以應對不斷涌現的新的應急需求。

（作者單位：武漢海事局通信信息中心）