免疫副反應處理存在的問題及建議

曾川　康小華　劉智

摘要：國家對動物疫病實行“預防為主、防治結合”的原則，并對重大動物疫病實行強制免疫，大大促進了動物防疫工作的順利開展，為減少重大動物疫病的發生，促進畜牧業持續健康發展提供了堅強的保障。但因免疫引起的副反應處理工作還有一些需要完善的地方。從處理責任、補償標準、補償時間、疫苗監管、人為等幾個方面對免疫副反應處理的問題進行了分析，并提出了明確責任、提高補償標準、加強疫苗監管、提高人員素質、加強資金監管等五個方面的綜合應對措施。

關鍵詞：免疫副反應；處理；問題及建議

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0072-02

《中華人民共和國動物防疫法》規定，國家對動物疫病實行“預防為主、防治結合”的原則，并對重大動物疫病實行強制免疫，近年來又取消了動物防疫收費，實行免費免疫，大大促進了動物防疫工作的順利開展，為減少重大動物疫病的發生，促進畜牧業持續健康發展提供了堅強的保障。但筆者根據多年基層工作的情況來看，在關于因免疫引起副反應處理方面還有一些需要完善的地方。

1 存在的問題

（1）免疫副反應處理責任不明。國家對重大動物疫病實行強制、免費免疫，疫苗由財政統一采購后免費供應，村級防疫員工資由財政解決，但因免疫引起的副反應所發生的治療及死亡賠償的費用應該由誰承擔，國家還沒有出臺相關的規章或文件，導致責任不明確，經費落實滯后，阻礙動物防疫工作的開展。另外，廣大養殖戶作為免費免疫的直接受益者，在發生免疫副反應時，是否也應承擔一部分治療費用及死亡損失，目前也沒有相關的法律法規或規定。

（2）免疫副反應死亡補償標準太低。據筆者了解，目前吉安市因免疫副反應引起死亡的補償標準多年來沒有進行調整。

近年來，畜禽產品價格上漲較快，以前的補償標準遠遠低于動物本身的價值。如果免疫副反應因搶救及時沒有死亡，其有治療費用無著落，因此，少數村級防疫員有意減少疫苗注射劑量，不及時采取有效措施進行搶救，一些養殖戶不配合甚至阻礙村防員工作。

（3）死亡補償不及時。各級財政撥付的免疫副反應死亡補償款不夠及時，不能在發生后立即撥付，一般年底才撥付，導致養殖戶不能立即恢復生產，因而對防疫工作不配合；村級防疫員積極性大打折扣，不利于動物防疫工作的有效開展。

（4）免疫疫苗監管環節減少。疫苗質量的好壞直接影響到免疫效果，是動物防疫工作的關鍵因素。但強制免疫疫苗作為一種特殊商品，是由政府統一采購后直接發放到各級畜牧獸醫部門，沒有像其它商品一樣進入到流通領域，所以疫苗的監管環節減少，而且疫苗質量檢測要求高，基層畜牧獸醫機構無法檢測，疫苗質量難以把握。

（5）防疫員綜合素質有待提高。目前村級防疫員隊伍中專業技術人員缺乏，大多數村級防疫員都是鄉村民間游醫或村干部，他們大多數是跟師傅學或參加一些簡單的培訓，沒有系統地學習專業知識，且結構不合理，年齡老化，加上村級防疫員工資較低，村級防疫員學習積極性不高，村級防疫員隊伍整體素質有待提高。

2 建議

（1）明確相應責任，完善副反應處理措施。國家應加緊制定有關免疫副反應處理措施的文件，明確各級政府和業務部門對免疫副反應的相應責任，各級財政要將免疫副反應處理中發生的治療和賠償費用列入預算；同時，作為免疫的直接受益者，文件應規定其在發生副反應時應當承擔的責任和義務，真正讓免疫副反應發生時，能夠及時進行搶救，死亡能夠得到及時補償，更好地推進動物防疫工作地有利開展。

（2）提高補償標準，及時補償到位。根據《物權法》的規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。所以廣大養殖戶在免疫副反應中所受到的損失，應該得到相應賠償，因此，提高補償標準是為了維護廣大養殖戶的根本利益。當然，在維護養殖戶利益的同時，也應該區分各自責任，按照責任承擔補償的義務。同時，各級財政要成立專門的補償基金，及早將補償經費落實到位，確保發生免疫副反應時能夠及時處理。

（3）加強疫苗監管，確保疫苗質量安全。疫苗質量是整個免疫工作的重要環節，也是發生免疫副反應與否的重要因素，因此加強疫苗各個環節的監管，保障疫苗質量安全就顯得尤為重要。同時，在加強疫苗監管的基礎上，疫苗生產廠家也可以通過對疫苗副反應進行投保，由保險分擔一部分副反應引起的賠償，從而更好地促進動物防疫工作的開展。

（4）增強防疫人員素質，減少副反應發生幾率。政府應聘用一些年富力強的專業技術人員作為村級動物防疫員，并加強對村級防疫員的培訓，使之熟練掌握動物免疫操作規程和免疫副反應補救措施，從而減少免疫副反應發生的幾率。

（5）加強對副反應資金的監管，確保專款專用。各級政府及部門應加強對免疫副反應資金的監管，設立專門的基金，確保所有資金能夠全部用于副反應處理上。各級畜牧獸醫部門應加強對免疫副反應補償的確認，確保補償金專款專用。