環境政策要轉變

侯雪松

我們的環境出現了什么問題30年來我們制訂了無數環境政策和環境評估，但是公眾累積的卻是對環境污染治理的不滿。尤其是最近兩年公眾對空氣質量感受和官方的監測報告評價差異太大。

從科學基準角度來講，目前政府對環境是總量的調控，主要工作是削減污染物量，從政府的角度而言，每年污染總量卻是在減少。但老百姓要的是藍天白云、青山綠水，直指環境政策 的終極目標，一個優美安全的環境、健康的環境。這是雙方根本的差異所在。

回過頭看過去10年乃至30年的環境政策，政策目標是減少污染總量，政策干預是減少污染源，關注污染物的排放和產業的結合，總體而言屬于末端干預，環境治理技術主要靠化學技術，局部微治理為主。

國際上通常將環境保護 分成三個目標：一是總量控制，二是質量提高，三是保護人的身體健康。歐盟目前的環保政策就處于人體健康階段，所有信息公開，都針對整個環境變化對人體健康 可能產生的危害。據研究，我們的環境政策在未來的10年左右開始向質量轉化，之后15年、20年可能進入人體健康階段。如果要往這個方面轉變，政策基點也要有所調整。我覺得要從兩方面做政策的轉換：

第一是思維觀念的轉變，從機械局部觀轉向有機整體觀。這里頭有一些概念轉化——研究方法上，要從單純的試驗模擬，轉向全面直接的把握自然生態系統健康演進的節律，是節律，不是規律。科學研究發現，我們在微觀分裂的研究方法已經不適用于對環境的研究，把環境和社會分開，這種主客體二元的思維方法是不適合環境研究的。

第二要從城市發展的空間尺度和時間尺度來設計和制定環境政策。空間尺度考察整個城市發展周邊的延伸，不限于行政轄區，要以自然環境的范圍為主。時間尺度是政策制定要尊重當地城市和周邊生態系統自然演進的更替，而不是限于每五年的政治更替。

另外要考慮多種因素的相互影響，要把環境對象看成是有機生命。我們所處的環境是一個生命體，有它的演進規律，不以人的意 志為轉移。比如湖泊治理，政府曾經一度希望5年內完成太湖的環境整治，后來專家給出的研究結果，政府知道了5年完成不了，需要30年甚至50年。

日本的琵琶湖是全世界湖泊污染治理的典范，已經治理了40年，還在繼續。所以我們目前提一湖一策，也就是一個湖一個治理方案，湖泊是一個活體，僅處理單一污染物是不能解決整個污染的問題。水生生物和水生植物和水滴子形成了自然的循環，達到一個新穩定生態一般要30-50年甚至更長時間。所以在政策制定前要考慮到復雜性，還要考量城市發展和人口、經濟的條件，要和生態系統的演進、進化節律相結合。

最后還需要跳出城鎮工業化聚集效應的傳統思維。過去重視城市的信息流、物質流、能量流，但對城市發展的密度場忽略了。其實城市病是源于密度問題，沒有規劃好密度。人口高密度則必然產生社會服務高密度問題，隨之而來的就是相關的環境問題。城市灰霾就是人口聚集效應的環境結果。所以規模化要轉化，要從單一化、標準化向個性化和多元方向發展，要反思高速 發展、快發展的弊端。

整個環境政策，如果不從政治觀念、科學觀念上、哲學觀念上，從技術手段上轉變我們環境政策制定和執行的基點，未來我們可能就沒有路徑可走了。