中國古代主要封建王朝政府重要機構的設置情況

黃建華

摘 要： 文章較全面、系統地介紹了中國古代主要封建王朝重要的中央和地方政府機構的設置情況，包括秦朝、西漢、唐朝、北宋、元朝、明朝和清朝，思路清晰，敘述簡潔。

關鍵詞： 中國 封建王朝 政府機構

我國出版的普通高中課程標準實驗教科書，不同版本的歷史教科書都介紹了中國古代主要封建王朝的政府機構設置，但都殘缺不全，而且大多數寫得很簡約，影響到高中學生對中國古代主要封建王朝政府機構設置的全面了解。我在查閱大量資料的基礎上寫作成文，希望對高中歷史教師和高中學生了解中國古代主要封建王朝重要政府機構提供幫助。

一、秦朝

秦朝中央政府由“三公”和“九卿”組成。設立丞相、御史大夫、太尉三個中央最高官職，后世稱為“三公”，丞相居百官之首，協助皇帝處理全國政事，有左、右二個丞相；御史大夫是副丞相，負責上傳奏章、下達詔令和監察百官，管理國家重要圖冊、典籍等；太尉協助皇帝管理全國軍事。“三公”之下設有“九卿”，這里的“九”不是準確數字，而是指其“多”，“九卿”是“三公”之下中央政府職能部門的主要官職。廷尉掌管刑獄和司法；治粟內史掌管全國財政稅收；典客管理少數民族事務和外交；宗正管理皇族親室內部事務；少府掌管全國山河湖海稅收和手工業制造，以供皇室需要；將作少府掌管宮廷修建工程；奉常掌管宗廟禮儀；太仆掌管宮廷車馬；郎中令掌管宮廷警衛；衛尉掌管皇宮保衛。秦朝中央的主要官職分工明確，相互配合，互相牽制，國家大權最終操縱在皇帝手中。

秦朝在地方推行郡縣制，地方政府由郡、縣兩級組成，郡是地方一級政府，郡下設縣。郡守是郡的最高行政長官，還設郡尉，負責軍事，監御史，負責監察。縣的長官縣令或縣長主持全縣政務，縣尉管理全縣軍事和治安，縣丞負責司法裁判。郡守和縣令、縣長都由皇帝直接任免。縣以下設鄉，鄉下設里等基層行政機構。

秦朝建立的中央集權制度，對以后歷代封建王朝的政治制度產生了深遠的影響。

二、西漢

“漢承秦制”，西漢中央政府，由“三公九卿”組成，又稱為“外朝”。三公指丞相、御史大夫、太尉。西漢的丞相又稱相國、大司徒，居百官之首，是中央政府最高行政長官，協助皇帝處理全國政事；御史大夫是副丞相，協助丞相，并監察百官；太尉協助皇帝掌管全國軍事。三公之下分設九卿等，分別具體執行中央政府的各項事務，是中央政府的職能部門。

漢武帝為削弱丞相為首的“外朝”權力，加強君權，重用身邊的親信、侍從，擔任尚書、中書、侍中，在宮中參與軍國大事決策，形成“中朝”（又稱“內朝”），但它不是正式的中央政府機構。

西漢時，地方分封制和郡縣制并行，部分地方推行郡縣制，部分地方實行分封制度，稱為郡國制。郡縣制下地方政府分為郡、縣兩級，郡設郡守（又稱太守）、都尉、監御史，分別掌管郡的行政、軍事、監察大權；郡下設縣，萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的縣設縣長。分封制下，分封的有王國和侯國，王國地位與郡相同，侯國地位與縣相同。漢武帝推行“推恩令”等措施，削弱了諸侯王勢力，加強了中央集權。

漢承秦制，有所損益。

三、唐朝

唐朝中央實行三省六部制，中央政府主要由三省和六部組成。三省是中書省、門下省和尚書省，三省的長官都是宰相。中書省的長官稱中書令，負責草擬皇帝詔書，是中央決策機構；門下省的長官稱侍中，負責審議中書省起草的詔令，如有問題可駁回，如通過，最后奏請皇帝裁定，是中央審議機構；尚書省是中央執行機構，長官稱左、右仆射[yè]，尚書省下設六部。六部包括：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，負責執行皇帝詔令，六部的長官都稱尚書，吏部掌管全國官吏的任免等事務，戶部主要負責戶籍、土地、賦役等，禮部主要負責科舉考試和禮儀、祭祀，兵部主要負責軍隊的管理和訓練，刑部掌管法律刑獄，工部主要負責國家土木工程和屯田、水利。

唐朝的地方政府，前期實行州、縣二級制，中期演變為道、州、縣三級制。唐朝前期，道是地方監察機構，自唐朝中期開始，道逐漸成為州之上的地方一級政府，唐朝地方政府于是由州、縣二級制演變為道、州、縣三級制。道的長官為巡察使或按察使、采訪使、觀察使，州的長官為刺史，縣的長官稱縣令。縣以下設鄉，鄉下設里。

唐朝政府機構的突出特點是中央實行三省六部制，分工明確，提高了行政效率，互相牽制，分散、削弱了相權，加強了君權；三省六部制是中國古代政治制度的重大創造，后世封建王朝基本上沿用這種制度。

四、北宋

北宋中央機構在神宗元豐以前，仍有三省六部，但形同虛設。設立中書門下（習慣稱政事堂）作為中央最高行政機構，長官“同中書門下平章事”，行使宰相職權，掌握中央行政權，設參知政事為副宰相，分割宰相行政權，設樞密院掌管軍權，設三司（戶部使司、鐵鹽使司、度支使司）掌管財權，“中書主民，樞密院主兵，三司主財，各不相知”[1]，這樣中央政府的行政、軍事、財政三權分立，宰相權力大大削弱，由皇帝總攬大權。

北宋地方行政區劃，最初是州、縣兩級，宋太宗以后發展為路、州、縣三級。路的機構包括經略安撫司、轉運司、提刑司、提舉常平司四司，其長官分別為經略安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平使；路下設州，其長官稱知州，用文臣做知州，設通判牽制、監督知州。州下設縣，長官為縣令。在縣以下，還有鄉和里基層組織。

北宋政治制度的改革，解決了藩政割據的問題，加強了中央集權，也埋下了“積貧積弱”的禍根。

五、元朝

元朝中央政府，廢除三省制，實行一省制，以中書省為最高政務機關，主持全國政事，中書省的最高長官是中書令，忽必烈在位時由皇太子充任，以后中書令這一職位經常空缺，中書令之下的左、右丞相事實上成了中書省的最高長官。中書省下轄吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部；樞密院掌管軍事；御史臺負責監察。設立宣政院，掌管全國佛教事務，還負責管理青藏高原（今西藏）地區的軍政事務。

元朝地方行政機構由省、路、府、州、縣組成。行省的主要長官為丞相，掌管全省軍政大事；路設總管府，長官有達魯花赤、總管；府的長官有達魯花赤、知府或府尹；州的長官有達魯花赤、州尹或知州；縣的長官有達魯花赤、縣尹等官。達魯花赤是元朝在行省之下各級地方政府中派駐的監治長官，主要由蒙古人擔任。

元朝行省制的建立，加強了中央集權，鞏固了國家的統一，對后世影響巨大。

六、明朝

明初沿用元朝中央官制，以中書省為最高行政機構，下設六部。公元1380年，明太祖宣布廢除中書省和丞相制度，中書省及丞相權力歸六部，六部的長官為尚書，六部直屬于皇帝；都察院是最高監察機構，設左、右都御史；軍事上改大都督府為五軍都督府，五軍都督府有統兵權而無調兵權，兵部擁有調兵權而無統兵權，五軍都督府和兵部都直接聽命于皇帝。

明成祖即位后，在皇帝和六部之間設立內閣，是協助皇帝處理軍國事務的侍從顧問機構，不是法定的中央行政或決策機構。

明朝地方行政區劃，省級組織廢除行省，設三司，承宣布政使司掌管民政和財政，提刑按察使司掌管刑法，都指揮使司掌管軍事，地方分權。省級以下設府、州、縣。

明朝君主專制中央集權的突出特點是廢除丞相制度和設立內閣，使君主集權加強。

七、清朝

清朝仿照明朝設立內閣，內閣名義上是中央最高行政機構，協助皇帝處理日常政務，但權力小，內閣的長官為大學士。清朝真正的權力中心，初期是議政王大臣會議；康熙時設立南書房，南書房、內閣、議政王大臣會議三足鼎立，成為權力中樞，相互牽制，集權于皇帝；雍正帝時設立軍機處，成為清朝唯一的權力中樞，大臣由皇帝在大學士、各部尚書和侍郎中選定，名稱有“軍機大臣”、“軍機大臣上行走”等，君主高度集權。吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部為清朝中央執行機關，各部長官稱尚書，規定尚書由滿、漢各一人擔任。

清朝地方政府實行省、府、縣三級制。總督為省的最高長官，總管一省或二、三省的行政、經濟和軍事，總督之下設立巡撫，巡撫只掌管一省軍政和行政事務；府的長官為知府，縣的長官為知縣。

清朝軍機處的設立，提高了行政效率，使中國古代君主專制中央集權發展到頂峰。

中國封建社會政府機構的變化，典型體現了君主專制中央集權不斷強化的趨勢，對中國封建社會的發展產生了廣泛而深刻的影響。

參考文獻：

[1]蘇軾.范景仁墓志銘.蘇東坡全集.正文·卷八八·墓志銘二首.