高職院校聽障學生的貧困資助問題

凌小艷

摘 要： 從十七大報告中的“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”到十八大報告中的“健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益”，可以看出近年來國家和政府越來越關注殘疾事業的發展，接受高等教育的殘疾學生人數逐年增加，尤其是聽障學生。本文就近幾年我院聽障大學生受資助情況進行了統計與分析，并分析了資助工作中存在的問題。

關鍵詞： 聽障學生 困難認定 貧困生資助工作

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調查中，我國聽力障礙者共2004萬人，約占殘疾總人口的24.16%。近年來我國對殘疾人事業發展越來越重視，招收聽障學生的學校和人數逐年增加，更多的聽障學生步入高職院校。聽障學生家庭在學生成長教育中的花費要比健康學生家庭高10倍以上，進入高校后的生活和學習費用，無疑對聽障學生家庭是一種負擔。國家在資助上有“確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的政策，因此針對聽障學生資助過程中存在的問題的研究刻不容緩。在高職院校中聽障學生資助情況究竟如何，筆者就我院近幾年聽障學生受資助的具體狀況進行統計分析，同時分析總結了在聽障貧困生資助工作中存在的問題。

一、我院聽障學生的基本情況

我院聽障學生招收屬自主招生，但受地域的限制，生源主要來自江蘇、安徽、山東、浙江、福建、江西、上海等周邊省份及地區，且現在本科院校也招收聽障學生，部分成績優異、家庭富裕的學生大多流失，因此我院的生源中貧困和特困學生較多。招收的聽障學生中存在多重殘疾、父母一方或雙方均殘疾的情況，加重了貧困程度。

二、我院聽障貧困生的受資助現狀

1.國家對高等學校貧困學生資助。

2007年國務院發布了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號）及系列配套實施方法，建立起了“獎、貸、助、免”等多種形式的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，并逐漸完善實施。聽障大學生是高等學校的特殊教育群體，兼有殘疾人和大學生的雙重特征。在國家政府尚未出臺關于聽障大學生家庭經濟困難學生資助政策體系之前，我院一直貫徹落實《省政府關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（蘇政發[2007]94號），聽障學生同等享受國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等資助。近年來，黨和國家及社會非常重視高校貧困生問題，對貧困生的扶持力度逐年加大。從資助覆蓋面來說，國家勵志獎學金資助比例由每年在校生的0.3%提高到3%，提高了10倍；國家助學金資助比例由每年在校生的3%提高到20%，提高了6.6倍。從資助強度看，國家獎學金由每生每年4000元增加到8000元；新增加的國家勵志獎學金為每生每年5000元；國家助學金平均資助標準由每生每年2000元增加到3000元。

近四年來，我院聽障大學生生均所受助學金資助情況如表1所示，資助金額從2009年284元增加到2012年698元，增加了近2.5倍，近四年來國家和政府對資助投入力度之大是空前的，切實解決了聽障貧困生的家庭實際困難。

表1 2009—2012年我院聽障大學生生均助學金資助情況近四年助學金生均資助統計

2.地方政府對殘疾貧困學生資助。

2011年5月，《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》明確提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。各地區針對高等教育階段家庭經濟困難殘疾學生資助的覆蓋面逐年增加，資助力度逐年大幅提高，減輕了學校資助壓力。以安徽省為例，在2009年《安徽省救助貧困殘疾大學生暫行辦法》中救助標準為“考取大學專科的中度以上貧困殘疾大學生一次性救助1000元，從第二學年起，每學年救助500元”；在2012年《安徽省高等教育階段家庭經濟困難殘疾學生資助辦法》中資助標準為“全日制在校殘疾大學生（含大專生、本科生）每人每學年1500元，各地可根據實際情況，另行安排補助資金，適當提高補貼標準”。其他省市地區針對當地家庭經濟困難殘疾學生資助的政策不同，資助方式存在差異，資助覆蓋面和力度同樣存在差異，在此不再一一闡述。

3.社會和慈善機構等對我院貧困學生的資助。

（1）南京市網監支隊對我院貧困學生的資助。從2007年起南京市網監支隊在我院開展貧困學生資助活動。為了幫助我院家庭經濟困難學生順利完成學業，激勵受助學生更上一層樓，鼓勵受助學生積極回報社會，貧困聽障學生享受同等資助，資助標準為每生每年2000元，受助學生凡考核合格，均連續資助至畢業。

（2）江蘇陶欣伯助學基金會對我院貧困學生的資助。江蘇陶欣伯助學基金會從2011年9月起在我院設立陶欣伯助學金，其宗旨是“資助貧困有志，獎勵品學兼優”。資助名額從2011年的20名增加到40名，資助標準為每生每年4000元，受助學生凡考核合格，均資助3年。陶欣伯助學金基金會為了資助真正實現困難學生享受良好學習環境，更好地成長成才，規定所資助金額一定要求用于學生在校生活，不用于學生繳納學費，并成立陶欣伯受助學生社團“欣欣社”，鼓勵受助生積極參與互助和公益活動，感恩回報社會。

（3）江蘇省慈善總會超市助學項目對我院貧困學生的資助。2012年江蘇省教育廳與江蘇省慈善總會下發了《關于開展超市助學項目的通知》（蘇教助[2012]6號）文件，根據項目文件精神，江蘇省教育廳與省慈善總會聯合開展超市助學項目。超市助學項目是以發放“愛心助學券”的形式資助家庭經濟困難學生的日常生活費用。我院2012年度江蘇省慈善總會超市助學項目分配助學券面額為5萬元，以“愛心助學券”形式發放，資助標準為每人每年1000元，名額為50人，只可到學院“教育超市”購買與面額等值的生活、學習用品。

近幾年社會各界積極投身于慈善和公益活動，捐資助學頗多。在捐資助學的同時非常關注在校貧困殘疾學生各方面建設，不僅在物質上給予資助，還非常重視困難學生學業、能力、融入等各方面發展，幫助貧困學生正視貧困，增強戰勝困難的信心，樹立正確的價值觀和人生觀，擺脫對國家、社會、學校資助的依靠，建立戰勝貧困的信心和勇氣，樹立“知識改變命運”的信念和意志。

三、貧困資助在聽障學生中實施存在的問題及思考

1.針對聽障學生困難認定和資助的政策缺失，致使貧困認定無章可循。

2007年5月，《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》正式頒布，各地方根據意見制定了一系列相關文件，其中我院貧困生認定條件要求優先考慮殘疾學生。聽障班級所有學生均為殘疾，而貧困生人數和資助名額是按系科、班級人數平均分配，與普通班級相同，無法實現“優先考慮殘疾學生”條件要求，致使聽障學生困難認定無章可循，給困難認定工作增加了一定的難度。

健全學生可通過勤、貸等途徑緩解經濟困難，但現今社會對聽障學生仍存在歧視，助學貸款辦理非常困難，接收聽障學生勤工儉學或兼職的單位寥若晨星，因此為聽障學生量身定做困難認定和資助政策體系迫在眉睫。

2.聽障貧困學生存在不良消費觀，增加了困難認定難度。

首先，聽障學生因聽力的缺失，不懂得金錢來之不易，不懂得根據自己的需要和家庭的承受能力消費。在消費時養成了大手大腳的習慣，滋生了拜金主義和享樂主義，助長了盲目消費和攀比消費的風氣。

其次，家庭消費教育不當，部分家庭對聽障學生的要求有求必應，無疑造成聽障學生樹立不良的消費觀。部分來自經濟不發達的農村或城市下崗職工家庭，不能正視聽障學生的消費教育，把造成聽障學生聽力缺失的情感補償演變成寧愿自己節衣縮食也要滿足聽障學生的經濟需要，加劇了聽障學生不良消費觀念的形成。

聽障學生的不良消費觀無疑讓部分經濟困難家庭雪上加霜，這部分學生存在高消費現象，按規定應取消參加貧困認定的資格，但家庭經濟確實存在困難，著實給困難認定造成一定難度。

3.聽障貧困學生生源地差異，影響困難認定的準確性。

聽障貧困生的準確認定直接影響資助效果，生源地差異對貧困生認定的影響非同小可。首先，由于生源地的不同，各生源地開具的貧困生證明會因當地經濟狀況的不同而有不同的標準。例如由上海、浙江等開出的貧困證明與安徽、山東等地開出的貧困證明雖然內容一樣，但其所代表的困難程度卻大不一樣。其次，由于生源地不同，各生源地負責開具貧困證明的部門對開具的證明準確度不同，部分地方負責開具貧困證明的單位，不調查就隨意開具證明，甚至存在人情關系等不負責的現象。從以上分析可以看出生源地差異對聽障貧困學生的認定有至關重要的影響，因此在貧困認定過程中一定要認真分析對比各地經濟狀況，準確認定貧困生。

對于聽障大學生貧困資助工作仍存在的問題和困難，尚需進一步完善高職院校聽障大學生貧困資助工作，將其作為當前和今后一段時間內的重要工作之一。要清醒地認識到，高職院校聽障大學生貧困資助工作還有很多工作亟待完善。需要建立聽障大學生困難認定和資助政策體系；需要建立更加細致的操作流程；需要建立完善的生源地信息庫；需要良好的消費觀引導和心理疏導。只有不斷完善，才能更好地推進聽障大學生貧困資助工作的開展，才能更好地保證殘疾人事業的發展。

參考文獻：

[1]唐文金，張長安.淺談藝術類大學生的貧困資助問題[J].中國西部科技，2010：236.

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