需要新的改革紅利

石磊

中國三十多年的高增長累積了諸多結(jié)構(gòu)性難題，因此中共18大報告將“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。

結(jié)構(gòu)性難題在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、增長與發(fā)展之間、資源供求之間、一般競爭性產(chǎn)品供給與基本公共品供給之間、內(nèi)需和外貿(mào)之間嚴(yán)重失衡。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題又與體制機(jī)制中存在的深層次問題直接相關(guān)，有時甚至在現(xiàn)象上難以區(qū)分彼此，因此才會有所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這種似乎語義不清的說法。問題是：結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)為什么會持續(xù)高增長？理清這一問題，有助于判斷我國未來靠什么實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，并在增長中緩解結(jié)構(gòu)剛性。

結(jié)構(gòu)性難題是如何形成的

自新中國成立以來，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題始終存在。從60多年的經(jīng)濟(jì)增長過程來看，改革前的重工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長始終伴隨著大起大落；改革至分稅制的1994年，輕型化快速增長伴隨著小起小落，過熱與衰退輪番出現(xiàn)；分稅制后持續(xù)高增長伴隨著資源高消耗和環(huán)境高污染。重工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展推動的數(shù)量擴(kuò)張導(dǎo)致“重者過重，輕者過輕”，民生資源被重工業(yè)擠占，必然大起大落，經(jīng)濟(jì)異常波動。

從生物協(xié)同學(xué)原理來看，這是一種非常不利于系統(tǒng)自我平衡、自我恢復(fù)的運(yùn)行狀態(tài)。改革初期之所以依舊存在經(jīng)濟(jì)的起落，一是因為物品短缺是長期形成的，不可能立刻消失，通過經(jīng)濟(jì)市場化來克服短缺和結(jié)構(gòu)性問題存在滯后期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不可能一步到位，過渡期內(nèi)只可能兩軌并存。兩軌并存是不得已的，也是明智的，避免了類似波蘭1972年的“一步闖關(guān)”造成的物價飛漲和1976年以后嚴(yán)重失控的政治危機(jī)。

雖然兩軌并存引發(fā)了公權(quán)腐敗和較嚴(yán)重的通貨膨脹等問題，但總體上還是實(shí)現(xiàn)了相對較快的經(jīng)濟(jì)增長。1989- 1991年底，體制改革、經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等都出現(xiàn)了嚴(yán)重的停滯，國家面臨雙重風(fēng)險：發(fā)展可能停滯，改革可能前功盡棄。這就是鄧小平南方談話的真實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)背景。談話以后經(jīng)濟(jì)增長和改革步伐加快了，但市場自我出清的機(jī)制尚未形成，長期數(shù)量擴(kuò)張累積起來的結(jié)構(gòu)性問題只是被高增長暫時掩蓋了，以致1993年6月經(jīng)濟(jì)再度過熱，再度暴露出結(jié)構(gòu)對增長的嚴(yán)重制約，再度證明高增長在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的環(huán)境里走不出“通脹-衰退-通脹”循環(huán)。

1994年以來，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長，盡管經(jīng)歷了幾次較大幅度的波動。特別是2002年以來的十年中，國內(nèi)生產(chǎn)總值從10. 03萬億增至2011年的47. 3萬億，年均增長10. 7%（同期世界平均增長3. 9%），經(jīng)濟(jì)總量從世界第六升為世界第二。進(jìn)出口從6208億美元增至36421億美元，也升至世界第二。真正引起美國為主的發(fā)達(dá)國家從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和價值觀上對中國高度關(guān)注甚至恐懼的，就是這一階段的經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模。

持續(xù)將近二十年的超過兩位數(shù)的高增長，所有制結(jié)構(gòu)的變化、宏觀稅收政策的調(diào)整和政府投融資力度加大，均起了重要作用，這些制度性因素是常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長理論和經(jīng)驗所無法解釋的。上世紀(jì)90年代初非公經(jīng)濟(jì)“水漲船高”，國有經(jīng)濟(jì)“水落石出”，這個增減變化對國家經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的影響十分深遠(yuǎn)。

在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性衰退和占比下降的情形下，經(jīng)濟(jì)增長尚能加速，非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由此凸顯。

自1994年開始實(shí)施的央地分稅制是必要的，地區(qū)差別巨大的大國體系需要中央層面上的統(tǒng)籌平衡，將增值稅40%中的75%集中到中央用于全國統(tǒng)籌，即所謂“共享稅”，體現(xiàn)發(fā)展改革成就的共享性，多年實(shí)踐證明其效果總體上是正面的，不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“一平二調(diào)”。

不過，經(jīng)濟(jì)市場化條件下的分稅制改變了中央與地方、地區(qū)與地區(qū)政府間的關(guān)系，并且財權(quán)與事權(quán)相分離，從此，中央與地方在發(fā)展目標(biāo)上的分歧顯性化了，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，地方更偏重于追求快速增長，因為經(jīng)濟(jì)增長是增值稅的稅基，增值稅是共享稅的稅基。

一個本來適合中國國情的稅收機(jī)制的有效設(shè)計，卻因財權(quán)事權(quán)不匹配加劇了發(fā)展與增長的沖突，也加劇了地區(qū)政府之間為招商引資和加速增長而展開的激烈競爭，強(qiáng)化了地方政府超負(fù)債能力大規(guī)模融資的動力。

政府間競爭本身不是壞事，政府適當(dāng)融資從而滿足高增長需要也不是壞事，但在技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)極小的情形下，高增長必然是粗放式數(shù)量擴(kuò)張，這是導(dǎo)致資源供求矛盾和環(huán)境污染加劇的原因之一。

什么因素真正支撐了持續(xù)高增長

按常規(guī)理論和經(jīng)驗確實(shí)無法解釋中國經(jīng)濟(jì)增長率之高和增長時間之長，所謂“奇跡”之說也與此有關(guān)。

這要聯(lián)系我國城市化過程中要素流動的三種機(jī)制來討論。

東部取向。1984年以來，我國始終遵循生產(chǎn)要素由中西部單向度流向東部的市場化導(dǎo)向機(jī)制。中西部大量廉價勞動力持續(xù)流入東部，客觀上促進(jìn)了東部的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而帶動了國家經(jīng)濟(jì)的整體增長和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，僅僅由于資源分布的初始差異導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，這是十分正常的。但是隨著生產(chǎn)要素長時間單向流動規(guī)模越來越大，東部地區(qū)要素越來越密集，中西部地區(qū)越來越稀疏，甚至出現(xiàn)所謂“馬太效應(yīng)”，原本自然意義上的區(qū)域差別就變?yōu)槌掷m(xù)的難以改變的差距，使資源配置的宏觀效率下降。

城市化取向。城市化是中國這些年高速增長的重要動力源泉之一。城市是買賣者扎堆的空間，價格信息集中，交易成本下降；經(jīng)營者數(shù)量足夠多，形成競爭性定價機(jī)制，更容易找到有效均衡點(diǎn)；要素和企業(yè)在城市聚集，降低了單位要素的固定成本；城市化使產(chǎn)品和要素交易規(guī)?？冃岣撸蚕鄬μ岣吡斯不A(chǔ)設(shè)施的使用效率；城市化使服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等“城市形成部門”快速擴(kuò)張，拉動經(jīng)濟(jì)增長。這就是城市的價值和要素向城市集中，企業(yè)向城市集聚的理由。

工業(yè)化取向。傳統(tǒng)部門相對充裕的是低水平勞動力，現(xiàn)代部門相對密集的是資本。傳統(tǒng)部門勞動力如果不能向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，會導(dǎo)致勞動和資本在兩部門的閑置。農(nóng)村土地承包制經(jīng)營的初始績效是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化，但1983年的“賣糧難”和1984年的“打白條”，表明在土地細(xì)碎化的承包經(jīng)營體制下農(nóng)民增產(chǎn)容易增收難，當(dāng)農(nóng)民終于發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)不等于增收，他們更需要貨幣而不是更需要糧食，而繼續(xù)滯留農(nóng)業(yè)無法滿足貨幣追求時，他們?nèi)后w性地選擇了向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移，向東部沿海地區(qū)城市的工商業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動追逐資本的浪潮，“孔雀東南飛”式的商業(yè)移民潮由此形成。

要素流動的三種取向使東部經(jīng)濟(jì)奇跡般地增長了，城市奇跡般地擴(kuò)大了，城市群奇跡般地成為世界矚目的增長極，農(nóng)村和城郊的農(nóng)業(yè)幾乎以世界經(jīng)濟(jì)史上最快的速度被城鎮(zhèn)化和工業(yè)化了，幾億中西部農(nóng)民奇跡般地源源不斷地被轉(zhuǎn)化為看上去像市民事實(shí)上是農(nóng)民的所謂“農(nóng)民工”。

要素流動釋放出巨大的“改革紅利”?？偸找鏈p去成本就是所謂“紅利”。與上述要素流動機(jī)制對應(yīng)的改革紅利又可分解為三個主要部分：制度紅利、人口紅利和土地紅利。

制度紅利是指制度改進(jìn)的社會總福利減去制度創(chuàng)新、運(yùn)行和改進(jìn)的成本，制度成本越低，制度紅利就越顯著；人口紅利是勞動力流動所創(chuàng)造的增加值減去流入地所承擔(dān)的勞動力養(yǎng)育成本；土地紅利是土地開發(fā)收益減去土地征用補(bǔ)償費(fèi)。

三種紅利皆源于改革，三種紅利共同支撐了我國的長期高增長。

未來靠什么增長

制度紅利最大的兩筆分別來自農(nóng)村土地承包制改革和所有制結(jié)構(gòu)改革。這項政府成本最低的改革解決了幾千年不曾真正解決過的糧食產(chǎn)量最大化的問題，使中國歷史上也是人類歷史上最大規(guī)模的人口跨地區(qū)跨行業(yè)流動成為可能，使城市工商業(yè)企業(yè)以極低的成本雇傭最能吃苦耐勞且不具備工資談判能力的勞動力成為可能。

土地紅利來源于城鄉(xiāng)土地的所有權(quán)屬性。我國土地使用權(quán)是二元化的，農(nóng)村土地集體所有，城市土地國家所有。農(nóng)村土地被工業(yè)化城鎮(zhèn)化所占，按一定年限的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而不是按所有權(quán)的市場價格進(jìn)行補(bǔ)償，因而政府和開發(fā)商不必足額支付絕對地租和級差地租，這是吸引企業(yè)投資的最重要的因素之一。

城市土地的稀缺性注定了政府批租土地必須征收極高的絕對地租；土地位置分布的差異注定了政府必須對優(yōu)等地征收極高的級差地租。這是城市多年來房地產(chǎn)價格奇高的定價基礎(chǔ)。所以城市房價高首先高在地價上，地價高主要高在級差地租和絕對地租上。高地價所包含的巨額土地紅利，作為增加值被納入了國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計，這就是房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的直接“貢獻(xiàn)”。據(jù)此，人們幾乎有足夠的理由肯定城鎮(zhèn)化的成就，并推斷未來進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的潛在貢獻(xiàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，公共經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任）