新國家能源局猜想

劉麗麗

與即將被撤銷的鐵道部大門外成為近日熱門旅游景點，眾人紛紛在門前留影不同，電監(jiān)會的門口平靜如常。這家于2003年3月成立的國務(wù)院直屬正部級單位已經(jīng)成立整整十周年，卻一直少有人關(guān)注。

3月10日，坐了十年冷板凳的電監(jiān)會命運發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是，電監(jiān)會不再保留，將現(xiàn)在國家能源局、電監(jiān)會的職能整合，重新組建國家能源局。

等待已久的靴子終于落地。聽到這樣的結(jié)果，也許會有幾家歡樂幾家愁。但此次調(diào)整對于未來電力改革的深遠影響，會超出很多人的預(yù)期。

電監(jiān)翻盤？

改革方案一出，好似一石激起千層浪，有期盼，也有這樣那樣的猜測：未來的國家能源局，到底是個什么樣的機構(gòu)？從方案的字里行間可以找到答案。

一位能源行業(yè)資深人士表示，從方案來看，未來的國家能源局還會是副部級。因為方案中提到，“國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。”這意味著，未來的國家能源局可能級別不變。

至于未來新國家能源局的具體安排，無疑需要按部就班地有序進行。現(xiàn)在的機構(gòu)改革方案只是確定了方向，等待方案經(jīng)過全國人大批準之后，會進一步細化，確定細化的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，也就是俗稱的“三定”。未來新國家能源局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都要等到“三定”方案出爐才能最后明確。

“一般情況下，‘三定方案可能不會太快，可能要到6月底才能出來，那時能做完就已經(jīng)不錯了。”一位熟悉機構(gòu)改革的政府人士分析，中編辦出最后的“三定”方案，會經(jīng)過多方協(xié)商，高層領(lǐng)導(dǎo)的人選肯定會先定下來。

“3月11日，國家能源局和電監(jiān)會剛剛召開了中層以上干部大會。”一位消息人士對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，重組工作會逐步展開。

此次機構(gòu)改革方案出臺前后，有些媒體和專家認為，電監(jiān)會不再保留是因為其位置尷尬，無市可監(jiān)，所以被整合“兼并”，而發(fā)改委繼續(xù)得到了加強，頗有電監(jiān)會黯然退場之意。但事實并非表面看起來那么簡單。

接近政府部門的電力行業(yè)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，現(xiàn)任電監(jiān)會主席吳新雄已經(jīng)在3月1號得到正式通知，參加未來國家能源局的重組工作。該位人士認為，雖然此次機構(gòu)改革，名義上電監(jiān)會被撤銷，但電監(jiān)會主席仍參與重組的操盤。

據(jù)消息人士透露，國家能源局現(xiàn)任的高層領(lǐng)導(dǎo)中，有些會有一些變動。

從政府人員安置的慣例和規(guī)則分析，電監(jiān)會干部在級別上占優(yōu)勢。電監(jiān)會本身是正部級機構(gòu)，電監(jiān)會各級官員的級別都是規(guī)范配置的。能源局是副部級單位，各司的司長是按正司還是副司配置尚待最后才知，若按以往，可能會出現(xiàn)司長是副司級，副司長是正處級的情況，相應(yīng)的比電監(jiān)會官員低一級。按照政府官員安排的慣例，原有級別是考慮的因素之一。

上述電力行業(yè)人士表示，從他了解和接觸的情況看，此次機構(gòu)改革方案一出，電監(jiān)會人員態(tài)度篤定。

關(guān)注電力行業(yè)的分析人士認為，這次之所以電監(jiān)會主席吳新雄重組操盤，和其上任以來提出敢有作為、善有作為的口號，積極推進改革有關(guān)。

箭在弦上

實際上，從機構(gòu)改革方案內(nèi)容分析，新的國家能源局起點頗高。

“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責(zé)能源監(jiān)督管理等。”機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)交方案中明確了未來國家能源局的職責(zé)范圍。這個新界定，基本上涵蓋了能源政策規(guī)劃、行業(yè)改革、市場監(jiān)管三大方面，相當(dāng)于把現(xiàn)在能源局和電監(jiān)會的權(quán)力整合在一起。

方案中明文規(guī)定：“改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。”未來發(fā)改委和能源局的關(guān)系也更加明晰。事實上，改革的主導(dǎo)權(quán)、政策權(quán)力、市場權(quán)力都更加集中在了未來的能源局手中。

“自己改自己比較難，至少是缺乏改革的動力。由一個新的部門來推動改革，就有很大作用了，以后整個電力體制改革和能源改革的進程會加快。”一位發(fā)電企業(yè)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。他說，電監(jiān)會主席吳新雄曾經(jīng)說過，電力改革是箭在弦上。

對于此次機構(gòu)改革選擇的“政監(jiān)合一”路線，中國能源研究會一位研究能源管理體制的學(xué)者認為，現(xiàn)在的電監(jiān)會職能并不完整，不能監(jiān)管投資和定價，不是真正現(xiàn)代意義上的監(jiān)管機構(gòu)，這么少的職能成立一個單獨的正部級監(jiān)管機構(gòu)，是沒有必要的。這也是為什么電監(jiān)會成立十年來沒有發(fā)揮太大作用的一個原因。

他表示，現(xiàn)在很多原來通過政策引導(dǎo)實現(xiàn)的目標已經(jīng)通過監(jiān)管手段實現(xiàn)。“政”和“監(jiān)”都只是管理手段，如果目標一致，合在一起反而有利于促進目標實現(xiàn)，也有利于內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。

對于外界擔(dān)心的新國家能源局會不會變成發(fā)改委的一個“加強司”，一位電力行業(yè)人士并不十分擔(dān)心，“不能光看機構(gòu)，還要看人的作為。”他認為，今后能源局的獨立性會更強一些。

能源界相關(guān)人士對此次機構(gòu)改革方案的反應(yīng)也頗耐人尋味。

“對電力企業(yè)是大好事，尤其是發(fā)電企業(yè)。”一位發(fā)電集團人士談到未來能源局和電力改革的話題時，心情不錯。他對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國外電改之后，發(fā)電行業(yè)效益會穩(wěn)定下來，將來中國進一步改革，發(fā)電行業(yè)有望成為穩(wěn)定盈利的公用事業(yè)。“發(fā)電企業(yè)是歡迎輸配分開、競價上網(wǎng)的。”

在3月10日下午機構(gòu)改革方案發(fā)布后的政協(xié)經(jīng)濟界小組討論中，向來寡言的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞突然發(fā)聲：“電監(jiān)會成立后，從北京到全國各省都設(shè)有機構(gòu)，十年擴編到兩千人，這次一改一合并，兩千人怎么安排？舊的問題得不到解決，同時又出新的人員安置問題”。

“如果只是把電監(jiān)會撤銷，只是走了一小步。”對于此次機構(gòu)改革，中國能源研究會研究能源管理體制的學(xué)者表示了謹慎的樂觀。他認為，判斷能源管理機構(gòu)改革成功與否，最核心還是看兩個因素：一是看職能有沒有理順，二看能不能推動能源領(lǐng)域的改革。