日本還將壟斷亞行行長(zhǎng)？

馮武勇

亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“亞行”）2月28日發(fā)布了行長(zhǎng)黑田東彥辭任的消息，這距離他任期結(jié)束尚有3年多的時(shí)間。一周后，日本政府于3月7日正式提名財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的財(cái)務(wù)官（副財(cái)長(zhǎng)）中尾武彥接任亞行行長(zhǎng)。

亞行1966年成立以來(lái)，至今8位行長(zhǎng)均來(lái)自日本。亞行之于日本，正如世界銀行之于美國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）之于歐洲，都是各自施展國(guó)際影響力的重要平臺(tái)，也因此造成了美國(guó)人壟斷世行行長(zhǎng)、歐洲人壟斷IMF總裁，日本人壟斷亞行行長(zhǎng)的不成文慣例。

黑田退任，對(duì)有意挑戰(zhàn)日本壟斷亞行的其他成員來(lái)說(shuō)，不啻為一次良機(jī)。但眼下，日本人仍是下任亞行行長(zhǎng)的最有利候選人。

能否阻止日本人連任，取決于兩大前提：美國(guó)的立場(chǎng)和其他成員有無(wú)抗衡中尾的合適人選。

亞行行長(zhǎng)由67個(gè)亞行成員構(gòu)成的最高決策機(jī)構(gòu)理事會(huì)選舉產(chǎn)生，每個(gè)成員的表決權(quán)基本根據(jù)出資比例而定。美國(guó)與日本同為亞行最大股東。截至2009年數(shù)據(jù)顯示，美、日兩國(guó)在亞行出資各占15.571%的份額，各自擁有12.756%投票權(quán)。中國(guó)是亞行第三大出資國(guó)，出資份額占6.429%，投票權(quán)重為5.442%。

美國(guó)的立場(chǎng)至關(guān)重要。2010年離任的亞行美國(guó)執(zhí)行董事陳天宗的一篇文章曾令日本人非常緊張。2010年5月，陳天宗在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文呼吁結(jié)束日本人對(duì)亞行行長(zhǎng)的壟斷。但是，接替陳天宗的現(xiàn)任美國(guó)執(zhí)董Robert M. Orr為了安撫日本，特意出面澄清，表示將繼續(xù)支持日本。Orr是親日派，有位日本妻子，據(jù)說(shuō)在東京附近的古城鐮倉(cāng)擁有宅邸。

據(jù)可靠信息，在今年年初日本緊鑼密鼓挑選央行行長(zhǎng)候選人的關(guān)鍵時(shí)期，Robert M. Orr曾來(lái)訪日本，重申了美國(guó)在亞行對(duì)日本的支持。

在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略之下，亞行在國(guó)際政治、金融、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力圖中的地位更加突出，美國(guó)人也愈加希望通過(guò)亞行對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)施加影響力。由于警惕中國(guó)的崛起，美國(guó)選擇支持日本符合自身的邏輯。

從地緣政治的博弈看，隨著亞洲成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，亞行的重要性日益凸顯。亞行兼具世界銀行的扶貧、開(kāi)發(fā)援助功能和IMF的地區(qū)金融協(xié)調(diào)職能，對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其具有影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，亞行行長(zhǎng)和亞行內(nèi)部重要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一直由日本人把持，構(gòu)成了日本在亞洲外交的重要資源。比如，在黑田任內(nèi)的2009年6月，亞行執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)了涉及中印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)的《印度國(guó)別伙伴戰(zhàn)略（2009-2012年）》文件，招致中國(guó)強(qiáng)烈不滿。當(dāng)時(shí)中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛指出，亞行作為地區(qū)性發(fā)展機(jī)構(gòu)，不應(yīng)介入成員的政治事務(wù)，此舉損毀了亞行聲譽(yù)，也損害了成員利益。

然而，在今天，誰(shuí)能抗衡中尾？

2011年黑田爭(zhēng)取連任時(shí)，就遭到泰國(guó)、中國(guó)候選人的阻擊。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)撰文稱，中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)亞行行長(zhǎng)的人才。曾任世行中國(guó)副執(zhí)行董事和亞行副行長(zhǎng)的中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金監(jiān)事長(zhǎng)金立群就是可能人選之一。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，2月召開(kāi)的莫斯科G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議期間，一些日本官員試探中方看法，結(jié)果令他們相信中國(guó)不會(huì)爭(zhēng)奪這一職位。不過(guò)東京仍不排除中國(guó)支持其他成員推舉候選人的可能性。

印尼財(cái)政部財(cái)政政策委員會(huì)2月下旬表示，印尼支持日本人繼續(xù)擔(dān)任亞行行長(zhǎng)，從而消除了日本人擔(dān)心印尼前財(cái)長(zhǎng)、世行副行長(zhǎng)英卓華加入競(jìng)爭(zhēng)。

黑田的中途卸任，事實(shí)上顯現(xiàn)出日本將國(guó)內(nèi)事務(wù)凌駕于亞洲地區(qū)事務(wù)之上，當(dāng)前對(duì)亞行事務(wù)已心不在焉，即便能暫時(shí)保住該職位，其壟斷地位已搖搖欲墜。在這場(chǎng)行長(zhǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，日本恐怕無(wú)法做到全身而退。