海納群策，有容乃大

本刊評論員

在十八大完成中共領導人的新老更替后，兩會又將構建國家政府層面人事變化的新陣容。這對于在全球經濟退化和動亂紛爭中，砥礪奮進的一個大國而言，意義重大而久遠，為世人所矚目。

數以千計的各種提案議案，囊括了經濟社會發展的各個領域，異彩紛呈，反映了來自社會各界的種種政策訴求，凝聚了十多億中國人的心志所向，體現了代表委員們完善與優化社會機制與結構的智慧和心血。

正如相關輿論所建議的那樣，一年一次的提案議案大匯總，很難完全吸納來自社會不同群體的聲音。因為在短期內，如此集中，消化起來需要一個過程，各個提議帶到會議期間交流未必會有更加充分的精力去研究討論，媒體在短期內的信息轟炸，也不利于公眾針對單獨的提議產生持久的關注。在完善我們現有措施和程序之后，其實我們還可以使各類提案內容更豐富，化解矛盾更快捷，解決問題效率更高。

比如，能不能再完善一下提案議案的產生、提交與審議機制呢？在系統的流程設計層面做出一些改進，保證諸多提議本身高質量的同時，促進更多的社會討論和參與，最終提高提議的質量并跟進監督提議的執行與完成。

首先是打破時間局限，提交各類提議不必局限于兩會期間。這樣代表們會有很多的時間周期設計和完善提議內容，提出更高質量的建議。因為更靈活的時間也意味著代表委員們可以在細則的可行性與提議本身的民意把握上做足功夫。

此外，當代盛行的網絡微博的種種政策討論，也可以為代表委員們的種種提議提供廣泛的了解空間。在這個過程中，提議是以整個社會為基礎的相關利益群體或者理念群體的把握。網絡上各類專業化論壇也有利于為相關提議提供集中的討論空間。當然，對這種討論必須要加強引導，使之有利、有效而有用。

這種方式，可以讓更多的專業人士參與到提交提議的隊伍中來。事實上，從兩會期間的微博輿論看，許多民間的政策訴求已得到合理的釋放，會推動更多民眾參與提交政策建議。

對比而言，媒體曝光的種種“雷人”提議以及部分代表的“零提議”值得反思。相信在更多專業人士的積極參與下，提議的質量會水漲船高，讓更多專業高效的提議脫穎而出，吸引更多的媒體注意力。同時對于提議本身的監督，也有利于激勵代表們盡其職責。

其次是推動部分提議的公開透明，引導媒體網絡理性地參與各種提議的討論。這有利于擴大社會參與，培育理性討論的社會氛圍，也有利于提議本身的完善。一些冷漠和懈怠的東西，一些浮躁和脫離實際的極端主張，會在此過程中化解，進而提升可行性、建設性，降低執行的阻力。

不難發現，與兩會熱烈非凡的提議討論形成對比的是，網絡尤其微博上關于各類政策議題討論中的調侃現象。這種現象的產生，是因為一些民眾不了解提議內容，也不清楚決策的過程。還有就是一些不負責任的“雷語”有著各自的利益訴求。因此，如果能夠更好地進行提議公開透明化，發揮“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法優勢，從民意中挖掘智慧，進一步提高社會凝聚力，提高各類決策的認可度與支持率，最終對執政起到良性作用。

當前，各類提議僅在兩會期間被選擇性集中曝光，然后社會生活步入常態，媒體與個人都回歸到社會系統原有運轉軌跡中。那些提議最終成效如何，被執行的部分后續效果如何，往往不再是媒體關注的焦點，甚至可以說淡出了社會生活。這對于代表委員們的心血也是一種不尊重。理想狀態是，每一條合格的提議都應該有公開、透明、持久的跟進機制，更加方便媒體與公眾參與，政府部門的應對之策也更加高效和透明。

總之，進一步建立和完善決策吸納機制，包容來自各個群體各種理念的聲音，有助于在真正意義上完善國家決策體系，這是一個崛起的大國治國理政的應有之義。