前瞻新部委施政重點

易鵬

中國政府此次大部制改革從機構增減數量上力度并不大，但顯示大部制改革的思路已經開始發生新的變化。

最值得關注的一點是，這次大部制改革，是一種精細化推進改革思維的體現。改革是最大的紅利，但最先的改革必須是對推進改革的思維進行改革，所以對于國務院機構改革首先要對于其推行的改革思路進行改革。如果不進行這種頂層的改革設計，那么即使推行國務院機構改革，也不會取得很好的效果。

在新領導集體主政開局之年的這次機構改革，從數量上看并沒有減多少，不像1998年那樣大砍15個部委。不過，馬凱在人大會作的報告，將題目從上屆政府只提“機構改革”改為“機構改革和職能轉變”方案，是以顯示這次國務院機構改革凸顯新領導集體在改革上的智慧和精細化思路。

換言之，這次國務院機構改革的思路是更重職能內容而非重形式，不是單純為了過社會上對于大部制的改革癮而刻意追求數量減少，而是更注重效率提升和職能轉變。從當前了解的信息來看，新領導集體主導的這次機構改革和思路在決策層獲得的支持度較高。

這次國務院機構改革一個非常重要的潛臺詞，是在布局基礎性制度建設。和1月份頒發的中央一號文件要求在5年內完成農村土地確權工作一樣，這次在方案中提出要建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權；建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。這些都是為未來推動更大的包括政治、經濟體制改革做基礎性制度的前期準備。從這也可以看到決策層希望能有所作為。

對于交通運輸部的組建，未來主要的設想應當是加大綜合交通的規劃和整體推進。但從民航局并進交通部的效果來看，交通運輸部可能面臨消化不良的問題：一方面需要理順與民航局和鐵道部的關系，一方面還要搞好與發改委的關系。總體而言，交通運輸部組建后可能會推進交通綜合樞紐的建設，虹橋模式應當會推廣到更多城市，虹橋綜合商務區的建設模式會成為各大城市推行新型城鎮化的一個重要模式。

衛生部和計生委合并后，會更注重人口素質的提高，為此會更好地配合醫改和城鎮化，進行更合理的衛生資源的配置，也會給醫療產業和提高人口素質為重點的疫苗、檢測試劑、醫療設備等產業帶來巨大空間；關于計劃生育政策，短時間內不會有全局意義上的變動。

在電監會并入能源局后，能源發展會更考慮整體的協調和規劃。此舉應當會推進煤電聯動政策的落實，也會加速包括電價在內的各種基礎能源價格的市場化改革力度，這將給擁有更多煤電一體化資源的大型能源集團更多機會，可能會出現新一輪的能源企業的并購，也會加大集中度。

對于組建新聞出版廣電總局，普遍認為這可能不是一個終點，只是考慮到改革的難度等因素延后推進。這次合并主要目的是推動文化產業的大發展，將有利于文化產業的產業屬性的生長。

對于組建食品藥品監管總局，主要是想破解一直是社會熱點的老大難問題。食品藥品安全已成為民憤，如果繼續惡化會影響政府形象。為此必須采取聚焦和突擊的方法在短時間扭轉局面，設立此總局應該就是想體現突擊隊的作用；這樣可以為新一屆政府十年主政創造較好的外部環境，并見證其解決難題的能力從而提高其話語權。可以預見，新總局成立后將會加強執法力度，抓住一系列重點案子進行殺雞儆猴式的運動。這將給食品藥品行業企業帶來不確定風險。

為了讓這次國務院機構改革取得實際效果，預計會和未來國務院領導班子的分工進行配合，盡量減少對關鍵問題管理的交叉管理。所以新的國務院領導成員分工也許會呈現和之前完全不一樣的局面。

（作者為財經評論員）