食以安為先

年關近，食品安全成為各方關注焦點。一系列食品安全相關的會議召開，一些新法規陸續出臺。

1月29日衛生部網站上發布食品安全國家標準《食品中污染物限量》的公告。作為重要的食品安全基礎標準，修訂后的新標準重點對我國居民健康構成較大風險的食品污染物和對居民膳食暴露量有較大影響的食品種類設置了限量規定，突出安全性要求。新標準將于2013年6月1日正式施行。

1月21日至22日，衛生部在京召開食品標準清理工作會議，要求在制定公布的《食品安全國家標準“十二五”規劃》和《食品標準清理工作方案》基礎上，對現行近5000項食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準強制執行內容進行清理，此項工作將于2013年底完成標準清理，2015年底完成標準整合工作。

應對食品安全的重戰早已打響。國務院數月前已印發《關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），提出計劃用3年左右的時間，使食品安全突出問題得到有效解決，用5年完善食品安全監管。《決定》中首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，可算是將監管職責明確到“縣級以上地方政府”了。

這種模式與美國的由中央政府各部門按照不同職能分別監管的模式、加拿大的一部門為主協調各部門共同監管的模式、英國的設立獨立機構負責食品安全監管的模式等國際上代表性的模式都不完全一樣，帶有中國特色的制度創新。

將食品安全與地方官員政績掛鉤，說明黨和政府已經把食品安全提升到極高的位置。按照一些經濟學家的說法，正是地方政府之間的政績競爭推動了中國GDP舉世矚目的快速增長。現在食品安全成為其政績競爭中的重要指標之一，我們有理由期待食品安全問題的春天快要到來了。

但是，促進食品安全與增加GDP這一流量指標不同，后者只要不斷投入就能表現為即期的持續產出，無論粗放還是集約，都表現為數字上的增長。而前者涉及的范圍更廣，牽涉的利益更多，有關的技術性細節更密，對相關知識的要求更高，管理部門投入的精力再大，也有百密一疏的可能。

澳大利亞維多利亞健康促進基金會關于食品安全問題給地方政府提出的十條建議值得參考。結合我們的國情，以下幾個方面應予重視：

明確職責，確定哪個部門負責與食品安全有關的議程；對本地食品生產體系進行摸底，一旦出現問題，能夠迅速追查、固定證據；將食品安全問題納入地方人民代表大會議事范圍，地方政府定期接受人大質詢有關食品安全的作為或不作為；樹立本地有關食品安全的榜樣、典型；將土地使用計劃與食品安全掛鉤，用土地政策支持那些生產安全食品的企業，約束不重視食品安全的企業；倡導居民健康飲食習慣；支持本地種植；加強宣傳，動員社會力量增進食品安全。

大多數嚴重損害消費者利益的食品安全問題，都可歸因于企業的見利忘義以及政府的監管失敗，但也有一些與家庭或消費者沒有樹立健康的飲食生活習慣有關，這從需求方鼓勵了經營者持續提供相關產品和服務。

只靠行政取締等手段來治理，執法成本非常高，效果也不明顯。還應當雙管齊下，一方面加強管理，打擊不法商販，另一方面增加對倡導健康生活方式的活動、培訓等方面的投入，引導家庭部門重視自我生活方式的管理。

1月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開了國務院食品安全委員會第五次全體會議。在會上，李克強指出：“要把食品安全作為考量各級政府轉變職能的一把重要標尺。”

保衛食品安全之戰，中央已吹響了號角，但我們更需要沖鋒陷陣的勇氣和行動，需要包括各級政府、社區、家庭部門等通力配合，捍衛食品安全。正如李克強在會上所強調：民以食為天，食以安為先，整治食品安全問題必須綜合治理，要從大局出發，統籌監管力量，該整合的要整合。