淺談學前教育的現狀及解決辦法

王英

新的時代要求教育培養的人不僅應該具備21世紀社會所需的知識和技能，而且必須具備創新精神、主動學習與發展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會性人格素質。因此，培養身心全面、和諧發展的人才就顯得極為重要。但由于社會條件、經濟發展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學前教育發展也面臨著不少問題與挑戰，制約學前教育事業積極、健康的發展。

一、學前教育的現狀

1.幼兒教育經費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼兒教育事業發展

幼兒教育經費缺乏是一個永恒的話題，也是一個世界性的問題。但除了總量不足外，過渡期內，我國幼兒教育投入的主要問題還是體制不順，投入和事權沒有統一。從目前看，有限的幼兒教育經費都沿著現行的政府、事業單位、教育部門預算的渠道撥付，政府辦園的經費預算列支在政府辦公經費中，事業單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預算中，不屬于這個體系的幼兒教育機構缺乏納入預算的渠道，真正為一般民眾服務的幼兒教育機構，如街道幼兒園、小區幼兒園、農村幼兒園等無法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒有理順體制，則增加部分仍然很難到達政府應該支持的地方。

2.小區配套幼兒園的建設問題還未得到應有的重視

在城鎮化過程中，小區配套幼兒園是幼兒教育事業發展的增量，它既考驗城市發展過程中，社會公共服務的供給能力，也是消化企事業單位剝離幼兒園后解決體制轉換，重新布局幼兒教育供給體系的契機。然而，小區建設中配套幼兒園的問題卻暴露了我國整體推進制度建設能力的缺陷。城市發展以小區建設為主要方向，然而，小區的配套幼兒園是交由政府還是由民辦教育機構承擔，怎樣決定……都缺乏足夠的研究和協調，各個職能部門對提供社會公共服務重視不夠，在涉及產權、收費等問題上相互扯皮，與民爭利，社會服務體系的建立和協調趕不上城市發展的步伐，公共服務的思想極度缺乏。

3.辦園體制、教育體制的調整帶來幼兒教師隊伍不穩定

計劃經濟時期，除公辦幼兒園教師納入教師編制管理外，企事業單位辦園和農村幼兒園教師均未納入教師系列，其工資待遇由主辦單位解決。體制改革中企事業單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自收自支。企事業單位幼兒教師變成單位性質不明確，社會保障無著落的群體，心理落差大，情緒激烈。更為嚴重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質人員進入幼兒教師隊伍，而正規的幼兒教師卻大量流失，1995～2003年間，幼兒教師減少26萬，減少24%。

農村的幼兒教師也面臨著和企事業單位幼兒教師大體相同的狀況。長期以來，農村幼兒教師雖從事教師工作，但一直沒有教師身份，工資低，待遇差，絕大多數農村幼兒教師沒有被納入社會保障體系，隨時面臨著被擠占和被任意辭退的可能。

目前，幼兒教師的培養培訓機制調整，幼兒師范學校要么合并到師范大學，要么升格為專科和本科的學院，為廣大城市基層和農村幼兒教育機構培養教師的機構不見了，轉而由職業高中的幼師班來替代，雖然這反映了高等教育規劃不力，致使幼兒教師培養層次斷檔，但它也從一個側面反映了基層幼兒教師職業缺乏吸引力。因此，企事業單位和農村幼兒教師問題不解決，擾亂了整個基層幼兒教師的供——需鏈條，如果不能打破“低待遇——低素質教師——低待遇——低素質教師”的惡性循環，則意味著基本幼兒教育服務與中上層幼兒教育之間在人員素質和質量上的差距會固化和加大。

二、我們怎樣調整解決

1.“兩條腿走路”的供給方式

供給體系重構的另外一個方向是“兩條腿走路”，即協調民辦和公辦兩種力量，提高我國幼兒教育總體供給能力，豐富我國幼兒教育供給層次。

在公辦園、企事業單位辦園發展緩慢的情況下，民辦園發展可謂一枝獨秀。然而，民辦幼兒教育的管理和過去我們長期習慣了的公辦幼兒教育的管理很不一致。總的來說，民間資本對城市中上階層需要的個性化幼兒教育有興趣，家庭式托兒服務也有一定的市場，這時，政府要做的不是與民間資本爭奪市場，而是把注冊、指導等服務做好，把信息公布和價格管制工作做好，把《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》落實好。

自2011年7月開始，南陽市臥龍區政府、臥龍區教體局領導積極響應黨中央為破解“入園難”提出的建議，根據國家“鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”、“公辦為主”的有關政策，鼓勵支持我園在我區六個鄉鎮成立七所分園，成立向陽幼教管理集團。為各鄉鎮提供優秀的教師隊伍、先進的教育理念，美化室內外環境，給各班添置電視機、EVD、電子琴、新桌椅、玩具等物品；給廚房配備消毒柜、冰箱、蒸車等，使廚房達到墻壁瓷化，餐具鋼化。讓所有農村孩子也能享受到和城市孩子一樣的優質教育，解決農村學前教育難題。

2.明確小區幼兒園的不同定位

在城市發展過程中，小區是新的社區形式，自然，城市新的社會服務體系也要建立在小區之上。然而，幼兒教育作為社會服務體系的組成之一，在擴展過程中，卻因為產權混亂、利益糾纏，出現了供給的定位難題，是公辦園、民辦園還是承包經營？新建小區配套幼兒園產權之爭、利益之爭導致了一場對民眾不利的結局，其結果就是小區配套幼兒園收費水平過高，城市在發展，社會公共服務卻沒有相伴發展。在城市規劃之初，沒有科學規劃城市社會公共服務體系，只能采用多樣化的手段來解決今天的混亂格局。破局之舉出在何處？在大量調查研究基礎之上，充分尊重多方利益，試圖尋求共贏結果是可行的方略。

3.保住農村幼兒教育機構

雖然城鄉統籌發展是落實科學發展觀的主要內容，但在政府間責任未能完全清晰、公共財政制度還未能實施的情況下，農村幼兒教育的發展面臨的投入困境是顯而易見的。短期內，農村幼兒教育的發展目標是在整個供給體系中保住農村幼兒教育這一層次，發揮創新精神，充分利用外部資源，盡量拓展其在農村社會發展中的職能。

三、21世紀中國學前教育的理論架構中“兒童發展”將真正成為一個關鍵詞

傳統教育觀念強調知識獲得，強調“美、德”的灌輸，強調成人中心主義的師生關系等等。應試教育便是一種較為典型的傳統教育模式。我國近年來出現的素質教育思潮便是針對應試教育而發的。素質教育最初反對的是應試教育在實踐層面上存在的種種弊端，但隨著素質教育研究的不斷深入，人們將會對應試教育背后的原因——傳統教育觀念進行理論的反思，進而使素質教育思潮逐步發展為一場反對傳統教育觀念、建立現代化教育理念的運動。

事實上，兒童中心論并沒有錯，錯的是那些指責兒童中心論的人，他們錯誤地認為兒童中心論與社會對兒童發展的需要是矛盾的、對立的。事實并非如此。被看作“兒童中心論”代表人物的杜威一直試圖調解個體本位論與社會本位論之間的對立，他強調兒童是教育的中心，但同時他又認為“教育是社會進步和社會改革的基本方法”。

兒童總要成為成人，成為社會的一員，成為文化的繼承者和建設者，因而，兒童教育是不可能回避社會對兒童的種種要求的。而兒童中心論者則認為這種社會需要無可厚非，但欲實現這一需要，仍然要考慮到兒童發展的特點和規律，只有按照兒童的本性實施相應的體現社會需要的教育，才能真正實現社會對兒童發展的要求，也才能真正實現教育對社會進步的推動。兒童中心論者的這一認識并沒有錯。

在21世紀，在學前教育理論的建構過程中不斷強調“兒童發展”這一概念，讓人們重視這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何，“兒童發展”這一概念將是21世紀中國學前教育學中的一個重要的關鍵詞。