小議法學專業“就業難”

陳洪嬌

摘 要：一方面，法學專業畢業生就業難，難在對口就業量低，這主要是就業市場中供求規律在起作用，同時法學畢業生就業門檻高也是影響因素。另一方面，盡管法學就業難，但我們也不能忽視法學對口就業質量高這樣一個法學就業特點。破解法學就業難題，需要提高就業“量”，加強就業“質”。

關鍵詞：法學；畢業生；就業難

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0337-02

2012年社科院發布了《2012大學畢業生就業情況報告》，這個報告在調查了2011屆畢業生下半年就業情況和2008年畢業了三年的畢業生就業情況的基礎上，對就業最差的專業進行了排名，得出的報告結論是：2012年法學專業僅次于動畫專業，位于高失業、風險型專業的第二名。法學專業這種就業低迷的現象，從2005年就已經開始十分明顯，法學排名總是倒數，甚至成為就業最差專業戶。2010年度就業藍皮書統計結果顯示，8個本科專業2007-2010年連續四屆失業人數最多，法學專業失業量排在第3名，畢業半年后失業量人數達到1.26萬人；2009屆和2010屆本科畢業生半年后就業率最低的是法學，就業率分別為82.3%和86.7%。法學專業成了高考報考“熱門”專業，但連年呈現“就業難”景象。

從就業率低、失業率高的標準來看，法學專業的就業相對于其他專業是有難度的。這個就業難，難在哪兒？是什么原因造成的就業難？我們是否看到了法學就業難的另一個方面？破解法學就業難題的思路是什么？本文將探討這些問題。

一、法學就業難，難在對口就業量低

麥可思2009年度工作與專業對口率最低的本科專業前十名中，法學排第四名，工作與專業對口率僅有45%。

（一）法學專業對口就業量低，主要原因是供求規律在就業市場起作用

一方面，法學專業培養的畢業生在逐年增多。這一點與各個高校整體的畢業生人數的增加相關，高校畢業生人數從2002年的145萬猛增到2012年的680萬。法學更是自1977年恢復高考后開始逐年增加招收畢業生的人數。法律專業最初僅在北京大學法律系、吉林大學法律系、湖北財經學院法律系等三所高校招收本科生，大學畢業生規模不過200人，隨著我國法治國家建設進程的推進和市場經濟的發展需要，法學專業迅速擴張。2006年全國共有924所普通高校（含獨立學院及分校）開設了法學本專科專業，占去年普通高校的42%；當年，全國法學類專業普通本專科招生11.46萬人，在校生42.63萬人，畢業生10.81萬人，分別占普通本專科生的2.10%、2.45%、2.86%。從3所院校到924所院校，院校數量擴張了200多倍，從200多人到53萬多人，人數增長了2 600多倍。法學就業市場的供給大幅增多。另一方面，在法學畢業生供給顯著增多的情況下，傳統的法學專業對口就業單位的數量并沒有相應的增長，甚至還在“消腫”和“精簡”。①以法院為例，2008年，肖揚時任最高院院長時，公布的法院人員編制全國法院系統法官及其工作人員有30多萬[1]，而我們說的各級各類法學畢業生每年就有50多萬。30多年的增長，恐怕保守估計法學畢業生也差不多有500多萬人了。再以2011年河南省檢察院和法院招考為例，2011年法院招錄620名，檢察院招錄614名。而僅是河南省的法學畢業生人數就是這兩個數據的和的倍數②。這種法學畢業生就業市場供給多需求少導致的“就業難”的現狀受到供求規律的制約，不以我們的意志為轉移。

（二）法學專業對口就業量低，也受到法學專業就業門檻高的影響

法學專業就業門檻高主要體現在兩個方面，一是法學畢業生要想從事法學專業工作，首先需要通過司法考試。但司法考試的通過率往往比較低。2002年通過率6.68%，2003年報考19.7萬人，通過率為8.75%，2004年報19.5萬人，通過率為11.22%，2005年報24.4萬人，通過率14.39%，2006年通過率為17%，2007年報29.4萬人，通過率為20%，2008年報37萬人，通過率為27%，2009年報42萬人，通過率為22%。從統計數據來看，2002年到2009年，司法考試每年的通過率都不到30%。通不過司法考試，就很難進入專業對口單位工作。二是傳統的法學專業對口就業單位如公安機關、檢察機關、法院等單位的準入都要通過公務員考試。而公務員考試對考生的知識和能力的要求高，錄取比例低也成了難倒法學專業畢業生就業的一道門檻。一定程度上，法學畢業生也會因為法學專業就業門檻高而放棄從事專業對口的工作或者長期處于失業狀態中。

總的來看，正是“供需失衡”和“準入門檻高”這兩點在促進法學從業人員專業化、高素質化的同時，也導致了法學傳統對口專業在量上是低的。

二、法學專業就業難的另一面：就業質高

法學專業對口就業過程相對困難，但是，一旦畢業生邁過就業門檻，就會看到法學就業柳暗花明的一面：就業質量高。傳統的法學專業對口就業單位如公安機關、檢察機關、法院、司法機關等單位，這些單位可以發揮法學專業應有的作用，從就業的穩定性、工資收入、工作環境等方面測評，法學專業畢業生進入這些單位工作，其就業質量是高的。如中國政法大學畢業生簽約單位集中在具有很強的專業相關性的單位。如：國家安全部、中華人民共和國外交部、北京市朝陽區人民檢察院、北京市昌平區司法局、北京市朝陽區人民法院、北京市昌平南口鎮人民政府中國石油天然氣集團公司、中國銀行北京分行等。可見，一定程度上，法學專業就業在質上是高的。就業的質更能反映就業的優劣、結構、層次和性質。就業率只能反映就業的量，但并不能很好地反映就業的質；而就業質量不僅能反映就業的優劣、結構、層次和性質，同時還在一定程度上反映就業的量。

三、破解法學就業難的思路：提高就業“量”，加強就業“質”

要破解法學就業難，通過上文的分析，法學畢業生就業難主要難在專業對口就業量低上。要解決這一問題，不僅要重視就業的“量”，解決畢業生畢業后面臨的生存問題；還要鞏固和加強就業的“質”，解決畢業生就業后長足發展問題。

（一）提高就業“量”

加強就業量，可以通過減小供給和擴大需求來實現，一方面，調整法學就業市場的供需結構，使法學人才的供需向著趨于平衡的方向發展，這應該是解決法學畢業生就業難的主要方法。另一方面，拓展新的法學專業就業市場，這既取決于社會生活發展的需求，又有賴于高校法學教育內容的拓展、創新和畢業生就業視野的不斷開闊。具體而言，可以從以下幾個方面努力：

1.嚴格執行控制招生數量的政策，進而提高就業“量”。這是解決法學專業就業難的根本辦法。相關的教育主管部門在規劃招生需求時，針對法學就業難的問題，應當根據各類法學院系的發展情況，適度控制各個法學院的招生規模。目前，控制招生規模政策已在執行中，但“徒法不足以自行”，筆者認為這一政策關鍵在于執行。現實中因為各種原因，存在執行阻力。建議加大執行力度，在政策執行前，進行必要的宣講和說明，配套獎懲措施。

2.擴大法學專業對口就業面，進而提高就業“量”。除了傳統的法院、檢察院等司法機關和一些公務機關事業單位外，還有比如銀行業、保險、證券業以及其他各類企業等，而且隨著社會的發展，還出現了一些新興的法學發展領域：比如21世紀后中國的勞動保障、社會保險、社會救助方面的法學專業進步發展，催生了相關的比如社區救助、法律援助等就業崗位。另外，一個可以深入挖掘就業崗位的職業就是律師業，長期以來人們認為律師主要是訴訟事務，但是隨著社會的發展，律師的非訴訟業務逐年發展，律師的非訴業務范圍呈現開放性特征，它會隨著生產和服務行業范圍的拓展而拓展，比如律師涉外業務的就業崗位，就可以隨著中國涉外交流的發展而發展。而在中國，法學就業面的拓展，也是與世界各國法學專業就業的趨勢相符的。

（二）加強就業“質”

加強就業的質，這里主要指加強法學學生的培養質量，以適應法學專業高“質”單位對學生的要求，主要依靠教育行政部門和各個高校，尤其對于各個高校就業競爭而言，提高學生就業的“質”尤為重要。

1.進一步加強法學倫理教育。法學教育內容是長期以來受到熱議的一個問題，在這里不多做討論。不過其中存在的一個問題值得我們關注：法學教育正在法學理論教育和實踐教育之間艱難地尋找著平衡點。而同時，法學教育中倫理教學不足為人詬病。這里其實是指出了法學教育目標和教學內容的調整方向：應加強法學倫理教學，增強學生對法的信仰，對法的精神的理解，從而提高法學畢業生素質，以增強個體就業的“質”。

2.設置以就業為導向的專業課程。目前，各個高校的法學課程設置主要是按照法律部門的劃分，將法學課程設置為法理學、憲法學、刑法學、民法學等各個課程。從這個分類角度來安排課程有助于學生從各個法律部門的特點出發，加強對各個部門法的認識。這些課程的設置也會與法學就業實踐有聯系，但是聯系不是特別明顯。所以，筆者想到，高校在從以上分類角度設置課程的同時，也可以嘗試按照法學職業門類劃分設置一些選修課程，比如法官職業研究、訴訟律師職業研究、非訴訟律師職業研究、法律新型職業研究等等。

參考文獻：

[1]肖揚.新年獻詞[J].人民法院報，2008，（1）.