喬新江：建設美麗中原 打造生態信陽

余維峰

我們將把信陽的發展主動融入中原經濟區建設全局，搶抓機遇，勇當前鋒

2012年，信陽再次榮獲中國最具幸福感城市，第四次蟬聯中國十佳宜居城市，加快發展的綜合優勢進一步提升。2013年3月6日下午，全國人大代表、信陽市市長喬新江在河南省代表團審議政府工作報告時以“建設美麗中原 打造生態信陽”作了發言。《中華兒女》記者對喬新江代表進行了采訪。

《中華兒女》：信陽市素有“北國江南，江南北國”的美譽，在推進生態文明建設上具有得天獨厚的條件。具體來說，信陽之美，美在哪里？

喬新江：很多人到了信陽，有幾個感受非常明顯。一個是氣候干濕適宜、溫度高低適宜；一個是山青水秀、植被豐富；還有一個就是水好、空氣好，是一個宜居宜業宜游的美麗城市。信陽之美，突出體現在五個方面：一是信陽之美，美在山水。大別山橫貫信陽南部，淮河橫穿信陽北部，一南一北兩大天然“生態屏障”，造就了信陽“北國江南、江南北國”的獨特環境。全市森林覆蓋率達34.4%，高出全國平均水平10多個百分點。現有國家級、省級森林公園9處。飲用水水質、空氣質量在河南省均居前列。“城在山中、水在城中、樓在綠中、人在畫中”是信陽城市的真實寫照。二是信陽之美，美在文化。信陽是華夏文明的發祥地之一，早在八千年前就有了農耕文明，是中國著名的書法之鄉、歌舞之鄉和中原僑鄉。三是信陽之美，美在茶香。信陽居于中國傳統產茶區的最北端，水光熱同步的獨特優勢造就了信陽茶的優良品質。“信陽毛尖”為全國十大名茶之一，“信陽紅”是中國十大紅茶之一。四是信陽之美，美在通達。信陽是中國重要的交通樞紐城市，京港澳、滬陜、大廣三條高速，107、106、312三條國道，京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽境內形成多重交叉，加之淮河航道通過洪澤湖直達長江，明港機場正在建設，完善的立體交通網絡正在形成。五是信陽之美，美在前景。近年來，我們堅持走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展的路子，初步形成了高端制造、新型建材、農副產品加工和電子信息等主導產業，經濟社會發展取得了顯著進步，城鄉面貌發生了顯著變化。當前，我們正搶抓中原經濟區建設機遇，持續求進，務實發展，積極作為，著力把信陽建成鄂豫皖三省交界區域性中心城市、國家級農村改革發展綜合試驗區、全國重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐、中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。

《中華兒女》：信陽市連續四屆蟬聯“中國十佳宜居城市”，在建設宜居城市上有哪些好的經驗和做法？下一步還有那些新追求？

喬新江：優越的自然條件決定了信陽非常有條件建成現代意義上的“宜居城市”，但宜居不只是要有好的自然生態，還要有好的經濟生態、社會生態，給老百姓提供更和諧、更幸福、更宜居的生活環境，讓他們都能夠安居樂業。我們遵循自然規律，著力保護生態環境。始終把生態優勢作為事關信陽可持續發展的最大優勢、最大潛力和最大競爭力，尊重自然、順應自然、保護自然，圍繞淮河源國家重要生態功能區建設和生物多樣性保護，先后實施了生態環境保護項目，有力推動了信陽生態建設及生物多樣性保護工作。同時，我們大力實施“藍天碧水”工程，將南灣湖治理納入國家17個重點湖泊生態保護項目之一，并通過10年不懈努力，于2009年通過了《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》，實現了水資源的可持續利用。搶抓戰略機遇，著力發展生態產業。我們立足信陽實際，致力于消除經濟活動對大自然的穩定與和諧構成的威脅，堅決摒棄“經濟逆生態化、生態非經濟化”的傳統做法，大力發展綠色、循環、低碳產業。比如在生態農業方面，重點發展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大產業集群，把信陽建成中原糧倉和中部地區重要的綠色食品供應基地；在綠色工業方面，圍繞建設特色集聚區，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，發展壯大高端制造、新型建材、綠色食品和電子信息等高成長性產業。突出以人為本，著力建設生態城市。我們始終堅持生態優先，在城市建設的規劃階段，首先把生態功能區域保護起來，禁止開發；在城市建設階段，堅持把生態理念融入城市建設全過程，嚴禁破壞山體、植被、水系。比如，我們對市中心城區的六座山體公園實施嚴格保護開發和科學規劃建設相統一，為子孫后代留下更多更美的綠地空間。同時，堅持以人為本，強調公共基礎設施與服務設施的統籌安排和同步建設，為居民打造了更加和諧便捷的生活環境。堅持科學發展，著力構建生態文明。嚴格遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，從傾力打造和諧的自然生態、繁榮的經濟生態、良好的社會生態三大重點領域安排布局生態文明建設；從嚴格環境準入機制、建立齊抓共管機制、完善評價考核機制、強化政策保障機制四個方面不斷健全機制保障體系；從加強生態道德教育、積極開展生態創建、培育生態文化品牌三個方面，著力推進生態文化建設，有力推進了生態文明建設，實現了生態、經濟、社會三大效益的同步提升。

宜居是動態的、發展的、變化的，人們對生態文明建設的要求也越來越高，不僅要天藍、水清、城綠、景美，還需要我們更加注重人與自然的和諧共處，既要“金山銀山”，又要綠水青山。下一步，我們將把生態理念融入城市建設和經濟社會發展全過程，更加突出以“人”為核心、以“居”為根本、以“業”為保障，努力使全體居民人人有房住，居者有其業，不斷提高群眾的生活質量和幸福指數。尤其在城市建設過程中，在重點保護山體、植被和水系的前提下，因地制宜，持續保持、發展和提升社會文明度、環境優美度、經濟富裕度、發展承載度、生活便宜度和公共安全度等宜居元素，努力打造生態宜居的新信陽。

《中華兒女》：生態文明是一種更高形式的文明，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。信陽地處淮河上游、大別山國家水土保持和水源涵養生態功能區。您作為全國人大代表，您今年所提的建議中有關于生態文明建設方面的內容嗎？

喬新江：生態環境是信陽的一大優勢，也正因為這一優勢，信陽連續四次入選中國十佳宜居城市，也吸引了一大批電子信息、高端制造、綠色食品等對環境要求較高的企業在信陽集聚。在今后發展中，信陽將深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞貫徹落實政府工作報告和《中原經濟區規劃》，主動融入全局、乘勢而為、創造優勢、持續前行，為“美麗中國”、“ 美麗中原”建設做出更大的貢獻。

為此，我提出了三個建議：

一是加快大別山區發展。建議國家把促進大別山革命老區建設作為一項區域發展戰略任務，比照《陜甘寧革命老區振興規劃》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》等國家戰略部署，與大別山連片特困區扶貧開發工作緊密結合，制訂出臺《大別山革命老區振興發展規劃》，進一步細化加快大別山革命老區經濟社會發展有關政策措施，并在重大產業布局、重大基礎建設、重大民生工程建設、財政轉移支付等方面給予傾斜和扶持。

二是實行生態功能區利益補償。隨著國家主體功能區規劃的實施，大別山區作為國家水土保持和水源涵養生態功能區，在生態文明建設中承擔起維護國家“生態安全”的重任。為此，建議國家加快建立重點生態功能區利益補償機制，在財政政策上，加快制訂操作性強、保障公平的生態補償制度，加大對這些區域的均衡性轉移支付、利益補償和基礎設施建設力度，調動政府和群眾兩個方面的積極性；制定鼓勵探索建立地區間橫向援助機制，受益地區應采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態功能區因加強生態環境保護造成的利益損失進行補償；在產業政策上，結合主體功能定位編制產業發展專項規劃，支持這些區域發展高新技術產業及旅游業、林產業、特色農業等，增強自我發展能力；在投資政策上，重點在交通、能源、水利、環保以及公共服務設施等方面加大投資力度，不斷改善這些地區基礎條件。

三是加大對淮河綜合治理。鑒于淮河的防洪安全和環境保護對淮河流域的經濟社會發展和生態文明建設中具有重要作用和重要影響，建議加大對淮河的治理力度，盡快批準建設出山店水庫，加固淮河提防，改善淮河航運條件，切實對淮河進行綜合型立體全方位治理，將千里淮河打造成“黃金水道”。

《中華兒女》：在中原經濟區建設中，信陽如何勇當前鋒，把魅力信陽建設提高到一個新的水平？

喬新江：發展是第一要務，也是政府的第一使命，更是社會民眾的期望。隨著中原經濟區建設的全面推進，信陽在中原經濟區中的戰略定位更加清晰，在全國的綜合交通和現代物流樞紐地位更加鞏固，在深化改革、擴大開放、承接產業轉移中的前沿優勢更加凸顯，社會各界和全市人民對信陽更加美好的明天也更加期待。下一步， ，全面提升魅力信陽建設水平。

一是抓住政策機遇。《中原經濟區規劃》全面實施，信陽有30多項重點工作和重點項目列入規劃，在構建沿京廣發展軸、發展沿淮經濟帶、建設地區性交通樞紐和豫東南承接產業轉移示范區，打造電子信息產業基地、綠色食品和新型建材產業集群、大別山生態紅色旅游區等方面有了更大的發展平臺。我們要進一步認真學習研究，全面對接，切實用足、用好、用活上級政策，努力讓政策發揮最大效應，統籌推進新型“三化”協調發展。

二是抓住產業轉移機遇。當前，產業轉移規模化、整體化和內陸化轉移的趨勢進一步加強，信陽正處在中原經濟區承接東南沿海產業轉移的前沿，我們如果能夠抓住這次機遇，引進一批龍頭企業，就能帶動很多家配套企業轉移集聚。所以，我們立足于建設中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地，突出主導產業升級，積極承接產業轉移，發展壯大高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息、商貿物流、現代家居等特色產業集群，加快把信陽打造成為全省重要的電子信息產品制造基地和中部地區家居研發生產銷售中心，形成區域經濟增長極。突出產業為基、就業為本、產城融合，支持每個縣加快建成一個產業集聚區、一個人口規模達到20萬縣城和一個產值超百億元的主導產業。

三是抓住自身發展帶來的機遇。隨著中原經濟區建設的全面實施，信陽在交通區位、自然生態、資源要素、改革試驗等諸多方面的優勢得到進一步放大提升，特別是信陽近年來在城鄉建設、產城融合、農村改革試驗、社會管理創新等方面取得了很大突破，產生了積極影響，形成了比較優勢，也為今后實現更大突破奠定了堅實基礎。目前，信陽以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優勢、以15個產業集聚區為主體的發展載體、以農村改革發展綜合試驗區為抓手的創新平臺，正在聚合成為全市承接產業轉移合作的新優勢和正能量。同時，信陽處在城鎮化加速發展階段，新型城鎮化蘊含巨大的發展空間和潛力，未來幾年大規模農村人口進入城市，必將產生極大的投資需求和消費需求。這些都為信陽經濟社會發展奠定堅實基礎，創造良好條件。