李克強(qiáng)行大道 民為本 利天下

把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國家

2013年3月17日，十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面，并就施政目標(biāo)、反腐、國家機(jī)構(gòu)改革、中美關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全、中國改革、食品安全、環(huán)保、中俄關(guān)系等問題回答了記者提問。

以下為李克強(qiáng)答記者問摘要：

斷腕決心，簡(jiǎn)政放權(quán)說到做到

凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實(shí)之間做出可能的選擇。這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗羁獭Ｎ以诘胤秸{(diào)研的時(shí)候，常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

說到政府有錯(cuò)位的問題，那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。

用法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府

關(guān)于施政目標(biāo)，可以說中共十八大已經(jīng)做出了全面部署，這就是本屆政府的施政目標(biāo)。在我們離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化越近的時(shí)候，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多。偌大個(gè)中國要解決的事很多，如果說主要問題的話，我想：

第一，還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可以料想，未來中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動(dòng)。

要努力實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，測(cè)算一下，需年均增長(zhǎng)7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

第二，是不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。政府要盡力，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，保障人們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

第三，是要促進(jìn)社會(huì)公正。公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者。我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身努力，就可以取得應(yīng)有回報(bào)。不論是怎樣的財(cái)富創(chuàng)造者，只要靠誠信公平競(jìng)爭(zhēng)，都可以獲得應(yīng)有的收獲。

解決這三個(gè)問題，也可以說是實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)，還需要有三大保障。一是建設(shè)創(chuàng)新政府，依靠改革開放使經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力；二是建設(shè)廉潔政府，增強(qiáng)政府的公信力、執(zhí)行力和效率；三是建設(shè)法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。

推進(jìn)這三項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該說要付出艱辛的努力。好在我的前任溫家寶總理和已經(jīng)離任的同事們打下了好的基礎(chǔ)，我們對(duì)他們表示深深的敬意。我們也堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，依靠13億人的勤勞、智慧，我們會(huì)不斷地走向成功，去實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道

腐敗和我們政府的信譽(yù)水火不容，中國政府反對(duì)腐敗的決心和意志是堅(jiān)定不移的，這里我也想表個(gè)態(tài)。

為政清廉應(yīng)該先從自己做起，己正，才能正人，這是古訓(xùn)，也是真理。自古有所謂“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿Ｎ覀冊(cè)敢饨邮苋鐣?huì)、接受媒體的監(jiān)督。

我們還要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴(yán)懲，絕不手軟。更重要的是，要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督，這也是把權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。

我們還要用簡(jiǎn)樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。這里我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。

改革要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則

之所以說改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，如果說到重點(diǎn)，那就是圍繞我前面講的三項(xiàng)任務(wù)去推進(jìn)能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用，推動(dòng)公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，而且要保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。我們還要用開放來帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)。

改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應(yīng)當(dāng)敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域兩個(gè)最大的差距。還要推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的報(bào)銷、接續(xù)能夠逐漸實(shí)現(xiàn)異地進(jìn)行，這也有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。

要推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷地清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。同時(shí)，推動(dòng)民營資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)。

改革進(jìn)入了深水區(qū)，也可以說是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當(dāng)中去汲取，來使改革邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

兩岸之間，花好總有月圓時(shí)

兩岸同屬一個(gè)中國，居住在兩岸的是骨肉同胞。“同胞”這個(gè)理念在中華文化當(dāng)中是根深蒂固的，我認(rèn)為這也是中華民族五千年生生不息的根源。所謂打斷骨頭還連著筋，同胞之間、手足之情，沒有解不開的結(jié)。我想，只要堅(jiān)持一個(gè)中國，維護(hù)同胞之情，兩岸關(guān)系發(fā)展的空間和潛力巨大。

新一屆政府將會(huì)履行上屆政府所做的承諾，并且要努力尋求合作的新的推動(dòng)支點(diǎn)。在推動(dòng)大陸進(jìn)一步開放和發(fā)展當(dāng)中，會(huì)更多地考慮臺(tái)胞的福祉和利益，我們?cè)敢馀c臺(tái)灣共享發(fā)展的機(jī)遇。

臺(tái)灣和臺(tái)胞在發(fā)展當(dāng)中，可以更多地利用我們大陸發(fā)展的機(jī)遇。大陸和臺(tái)灣是我們共同的家園，把它一道維護(hù)好、建設(shè)好，使其花團(tuán)錦簇，我想花好總有月圓時(shí)。也請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)臺(tái)灣同胞真誠的問候和祝福。

城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)民的普遍愿望

社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關(guān)注。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模之大，為人類歷史所未有，不僅對(duì)中國發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。這些議論、擔(dān)心，我想都為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。我在農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常和農(nóng)民們聊天，他們?cè)谡劦綄?duì)未來生活的愿望時(shí)，不少人用一句簡(jiǎn)潔的話來表達(dá)，說是希望過上和城里人一樣好的日子。這在過去對(duì)農(nóng)民來說是奢望。現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的大門給農(nóng)民打開了，農(nóng)民可以進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過適度規(guī)模經(jīng)營，都可以增收致富。現(xiàn)在每年有一千多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢(shì)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。

讓人民呼吸潔凈空氣吃放心食品

要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。一段時(shí)期以來，北京、實(shí)際上中國東部比較大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，我和大家一樣，心情都很沉重。對(duì)這一長(zhǎng)期積累形成的問題，我們要下更大的決心，以更大作為去進(jìn)行治理。特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對(duì)于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決整治。

至于食品安全，可以說是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對(duì)假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價(jià)。

我還擔(dān)心，粗放的發(fā)展方式能不能加快得到轉(zhuǎn)變。我曾經(jīng)說過，綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。

我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長(zhǎng)，所以很重要的是，不論污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識(shí)。既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力。政府則是要以更大的決心來讓人民放心。

行大道、民為本、利天下

我曾經(jīng)是安徽鳳陽的插隊(duì)知青，很難忘那一段和鄉(xiāng)親們度過的艱難歲月。那里當(dāng)時(shí)是中國農(nóng)村出了名的窮地方，也是后來中國農(nóng)村承包制改革的發(fā)源地。我還記得1977年高考后，我是在田頭鋤地時(shí)得到高考錄取通知消息的。

正是改革開放改變了我們國家的命運(yùn)，使億萬農(nóng)民脫貧，也使許許多多的人出現(xiàn)了重大的人生轉(zhuǎn)折。現(xiàn)在改革的重任落到了我們這一代肩上，我想我們要盡力使改革的紅利惠及全體人民，使老年人安度晚年、年輕人充滿希望，使我們的國家生機(jī)勃勃。

在我個(gè)人的經(jīng)歷，在讀書、做事、文化熏陶當(dāng)中，悟出一個(gè)道理，就是行大道、民為本、利天下。這九個(gè)字不是什么典籍的原話，是我的心得。我堅(jiān)信做人要正、辦事要公，才能利國利民。

責(zé)任編輯 華南