生根行動計劃：長陽開啟內生發展新道路

楊江波

“城市中國沙龍——生根行動計劃：長陽新型城鎮化的內生發展之路”主題沙龍活動于5月11日在北京房山區長陽鎮舉辦。國內知名產業研究、城市規劃、城市投融資等領域專家以及房山區企業和業主代表到場，為長陽鎮實施“生根行動計劃”建言獻策。

長陽鎮位于房山、豐臺、大興三區交匯處，是房山距市區最近的鄉鎮。2005年，長陽鎮摘掉了滯洪區的帽子，釋放了大量城市建設空間，迎來了城鎮化的第一次重大發展機遇。長陽鎮委、鎮政府借助專業公司的力量，創造性提出“投融資規劃”理論和方法，制定一套城鎮開發建設系統化解決方案，推動了鎮域經濟的快速持續增長，并鑄就了國內知名的“長陽模式”。

但隨著城鎮化進程的深入，城市新區發展遭遇瓶頸，長陽鎮也開始有了“成長的煩惱”，和國內大部分新開發城鎮一樣，“睡城”效應明顯，后續發展乏力以及產業導入困難。

長陽鎮委鎮政府清楚認識到了問題所在，書記齊文東指出，“破題關鍵就在于產業項目的落地和高端人群的集聚。也就是說，讓高端企業和高端人群在長陽落地生根，是我們現階段走新型城市化道路急需解決的重要命題。”

據此，“長陽新型城鎮化之路：生根行動計劃”應運而生。在本次論壇上，長陽鎮政府發布了“生根行動計劃綱要”， 我們從中可以清楚看到，該計劃著力于“生根”，全面提升長陽內涵和吸引力，讓高端企業和高端人群在長陽落地生根，讓所有長陽人共享發展的美好成果。

“生根行動計劃”其實質是依托本地企業和業主，借助其自身和外部資源，以長陽鎮現有空間為載體，充分利用國家土地政策改革機遇，合理利用城市建設用地和集體建設用地，營造企業生長的投融資環境，促進企業創新、人力資本積累、本土企業投資等核心動力發育，鼓勵本土經濟在長陽落地生根，形成良好產業基礎和環境，同時整合和承接外部資源，形成“向外看，向內求”的創新發展思路。

“‘生根行動計劃強調人與產業的生根和內生發展動力的形成，是長陽新型城鎮化可持續發展的必然選擇。” 齊文東指出，生根計劃重點在于把“城鎮化是人的城鎮化”這個命題做到極致，充分發揮自然人和法人在城鎮化中的作用，使人的生產、生活方式回歸到優化狀態。

這將促成一個企業、居民、政府三贏的局面。

好的軟硬件環境吸引高端人才的置業和高端產業的入駐，而高端產業的集聚則為高端人才在當地的事業發展提供舞臺，兩者相映得彰。

本地居民（買房者）在本地創業就業，這是最有效率的資源配置，這對提高企業效率和增強居民幸福感都是有顯著效果的。

“生根行動計劃”實際上是一條新型城鎮化的道路，宜居宜業，有居有業，這才是真正的城鎮化，才是城市可持續發展的之路。

據了解，為了落實“生根行動計劃”，針對內生發展涉及的關鍵要素，長陽鎮將在新型城鎮化計劃中逐步實現以下轉型：

一是政府職能由行政管理向服務轉型 。設立專門機構扶持企業的設立和發展，強化企業與本地政府和外部資源的溝通及資源協調。二是財政投資由建設主導向并重公共服務、軟環境打造轉型 。優化財政收入使用方向，重大項目投資從市政基礎設施項目逐步轉向產業促進和公共服務項目，同時通過實施產業與財稅優惠政策培育市場化經濟，鼓勵企業加強科技創新、出口以及吸納就業。三是城鄉空間利用由商住為主向產業及配套并重轉型。四是人力資源由外部引入為主向本地化轉型。五是招商對象由注重規模向關注活力、成長和創新能力轉型。六是企業招商由引入外資向并重本地培育轉型。七是市場管理由政府主導向社會組織主導轉型。

“‘生根行動計劃是長陽開啟內生動力發展道路的一次探索，這需要我們拿出改革的決心和勇氣。我們對計劃成功實施充滿信心。”齊文東如是說。