招拍掛方式獲土地開發權的項目審批

趙悅

編者按：固定資產投資項目的審批手續非常復雜，涉及的部門比較多，歷時較長，有些手續還存在交叉的關系，本刊時常會收到讀者來信咨詢有關審批手續的問題。為了方便讀者了解固定資產投資項目的審批手續，本刊將結合讀者提問，分期對各類固定資產投資項目的審批流程進行介紹。

問：我們公司要投資建設一座寫字樓，土地打算通過招拍掛方式獲取，資金為自有資金，請問前期需要去哪些部門辦理什么手續？如何辦理？

答：這個項目屬于固定資產投資項目，目前各個區縣以及市里都建立了“一站式”的綜合行政服務中心，各個部門都在中心內設立了辦事窗口，您只要到綜合行政服務中心的各窗口即可申報、咨詢、辦理相應手續，避免了以往東奔西跑的情況。大廳建立分階段并聯審批、分層次組織協調、分行業統籌推進聯合調度等新機制，提高了辦事效率。

這個項目的辦理流程大致分為四個環節：

第一個環節是獲取土地，這個環節主要是涉及到國土部門，貴公司已經明確了在土地公開交易市場通過公開交易取得土地開發權，成交后國土部門會核發土地成交確認書，并與貴公司簽訂國有建設用地使用權出讓合同。

第二個環節是立項環節，這個環節主要是由發展改革或經濟信息化部門牽頭來辦的，涉及的主要事項包括環境影響評價、項目備案等。如果這個項目不需要使用政府資金，也不需要融資，就不需要到發改委立項，只要備案就可以了。（一般項目到發改委備案，如果是工業類或信息化類項目則需要到經信委備案）。如果該項目是外商投資的，還需要到商務部門辦理外商投資企業設立批準或變更手續，并到工商部門辦理工商注冊登記。

第三個環節是規劃環節，這個環節主要是由規劃部門牽頭，涉及到規劃、文物、水務、交通、發展改革、地震、民防等部門。分別需要到規劃部門辦理《建設用地規劃許可證》，到水務部門辦理水資源論證報告、節水設施方案，到交通部門辦理交通影響評價審查，到發展改革部門辦理節能評估，到地震部門辦理地震安全性評價報告審定及抗震設防要求確定，到民防部門辦理防空建設標準審查。如果項目所在地是在文物保護單位保護范圍內的，還需要到文物部門辦理項目方案審查。以上這些手續是可以同時辦理的。這些手續辦完后再到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。

第四個環節是建設環節，這個環節是由建設部門牽頭的，涉及到園林綠化部門、民防部門、發展改革部門、消防部門、建設部門、交通部門、交管部門。分別需要到民防部門辦理人防工程規劃建設方案及施工圖備案，到發展改革部門辦理年度投資計劃，到消防部門辦理建設工程消防設計審核。如果項目用地范圍需移伐樹木、或者有名樹古木，需要到園林綠化部門辦理相關手續。上述手續辦完后再到建設部門辦理《施工許可證》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部門和交管部門辦理相關掘路、占路手續。

辦事流程見下圖。