金海湖重點鎮健步前行

金海湖鎮在市、區領導及有關部門的大力支持下，根據平谷區“一區、三化、五谷”發展戰略，充分結合自身資源優勢，全力建設“兩區、兩帶”產業發展格局，取得了較好成績。2012年被評為“國家特色景觀旅游名鎮”和“國家發展改革試點示范鎮”，使全鎮發展水平邁上新臺階。值得一提的是，中心小鎮建設尤其受到了市委書記郭金龍的充分肯定。

一、產業發展布局

“兩區”即以金海湖為發展核心的生態觀光、休閑度假旅游區和以金海湖中心小鎮為核心的綜合產業發展區。“兩帶”即以納入北京市溝域經濟發展規劃的將軍關溝域觀光、休閑、民俗旅游經濟帶和黑水灣溝域的農旅結合、農事休閑體驗、采摘觀光農業旅游經濟帶。根據“兩區、兩帶”的發展格局，金海湖鎮明確了重點發展的三個產業功能區。

山區旅游休閑產業區：主要分布在鎮域的北部、東部和南部山區。重點依托原有國有黃金礦山資源，發展黃金創意文化、黃金工藝品生產展示、展賣淘金體驗游。依托鎮內明長城及關隘資源，發展登山健體觀光游；依托山水資源優勢發展自然生態休閑游；依托豐富的林果資源發展觀光采摘游；依托最美鄉村和新農村建設發展民俗接待游。

平原現代都市農業區：主要分布在鎮域的西部和中部地區。依托地勢平坦、土地肥沃、農業資源豐富的優勢，發展集觀光、采摘、休閑、體驗于一體的都市型現代農業，實現農旅結合，促進農民增收致富。

城鎮中心綜合發展區：主要集中在占地300公頃的中心小鎮及周邊區域。依托中心小鎮的開發建設，打造文化、商貿、金融、旅游、服務業等綜合協調發展，就業充分，生態宜居的“中國首席休閑度假小鎮”。通過小鎮的建設促進全鎮的城鄉一體化和城市化進程。

二、產業發展狀況

1、山區旅游休閑產業

黃金文化體驗游。去年9月18日，集高端工藝品制造、特色文化旅游、文化創意發展于一體的“國金黃金集團”與金海湖鎮簽署了“創世界”黃金藝術文化產業合作開發合同，總投資預計10億元人民幣，全部由企業自籌資金建設。項目分為“黃金文化產業園”和“淘金谷”兩個板塊，安排就業崗位1000余個。目前正在籌建當中。注冊資本5500萬元的“創世界科技有限公司”已落戶鎮里。

登山健體觀光游。首先，結合現有的明長城自然資源對坐落其山腳下的將軍關村進行新民居建設，并通過登山健體設施建設吸引游客，通過新民居進行餐飲住宿接待。目前，共建集居住和發展民俗接待、生產和生活功能于一體的新民居210戶。其中有98戶發展餐飲、民俗住宿接待。2012年將軍關村已實現民俗旅游接待收入1812萬元，帶動相關產業收入272.8萬元。人均實現收入9956元。其次，依托國務院所立“三界碑”和長城彰作關隘，發展紅石門“雞鳴三省”登山健體公園，2012年全年已接待游客83800人，實現民俗接待收入328萬元。

生態、文化游。國家4A級旅游景區金海湖不僅是鎮里的名片，也是平谷區的一張名片。在不斷加大金海湖旅游景區建設力度的同時，鎮政府也在不斷加大宣傳力度。在桃花節、“五一”和“十一”等重大節日和活動期間，在中央、北京、天津、河北等多家電視臺和北京交通臺等多家廣播電臺播放專題節目和廣告，通過郵政平臺發布DM廣告，先后舉辦了金海湖鎮第七屆櫻桃花觀賞節、金海湖鎮藥王廟祈福活動、金海湖鎮黃草洼村第四屆風箏節、金海湖鎮第三屆手工藝品展示、金海湖鎮第一屆百畝梨花觀賞節等活動，并成功舉辦了以“世界的東方美、世界的金海湖”為主題的第62屆世界小姐中國賽區總決賽。通過宣傳和舉辦活動，2012年全鎮已接待游客230.9萬人，實現旅游綜合收入9930萬元，同比分別增長了10.8%和19.6%。

民俗接待旅游。目前，將軍關和黃草洼兩個村被評為“北京市最美鄉村”。4個村進行了新民居建設改造，實現了村民上樓。全鎮已發展市級民俗旅游專業村6個，民俗旅游戶436戶。2012年已接待游客135萬人次，實現民俗旅游收入5040萬元。同比分別增長5.5%和17.2%。

2、平原現代都市農業產業

精品農業蓬勃發展。依托優質品種，金海湖鎮已建成“佛見喜”梨、櫻桃、水蜜桃、大棗、甜柿子、蘋果、歐李和薄皮核桃等精品觀光采摘園20余個。全年觀光園實現收入4890萬元，其中最多的一戶櫻桃園實現收入200多萬元，畝收入達到1萬元。觀光園的發展，帶動了全鎮發展精品果園的熱情，全鎮果品生產質量也不斷得到提升，果農果品收入也不斷增加。預計2013年，全鎮果品產值可達1.11億元，同比增長21.2%。僅此一項全鎮農民可增收 1000萬元。

設施農業種植規模不斷擴大。積極探索農村土地流轉新模式，大力發展規模化設施農業。自2006年金海湖鎮成立北京市第一家土地專業合作社——北京百合興盛土地專業合作社以來，2012年，又新成立了北京自龍有機果品產銷專業合作社，共整合210戶農民的零散承包土地，新建設施園區135畝，建大棚70個，主要種植草莓、蔬菜等。這在發展設施農業積極性不高的半山區農村實屬不易。

3、鎮中心區綜合產業

中心小鎮建設初具雛形。年初，市委書記（原市長）郭金龍同志出席了金海湖鎮的小鎮奠基暨北京市小城鎮發展基金啟動儀式，并對小鎮的建設給予了充分肯定。目前鎮域總體規劃、鎮中心區街區層面控制性詳細規劃及深化方案、鎮中心區的9個專項規劃已全部得到了市有關部門的批復。項目規劃用地約4500畝，建筑規模約200萬平方米，預計總投資近30億元。一期開發建設的占地 231.45畝的中心小鎮35棟回遷樓已全部建成，共投資3.8億元。明年551戶農民將全部搬遷上樓。

小鎮綜合配套工程穩步推進。市發改委立項批復的鎮污水處理廠、中心幼兒園、環鎮路、文體中心項目正在建設當中，明年將全部建成并投入使用。總投資3.3億元。其中市直投2.2億元，鄉鎮自籌1.1億元

土地一級開發進展順利。土地一級開發一期A、B地塊約82公頃土地，A地塊36.45公頃已經達到入市條件，B地塊45.62公頃明年初具備上市條件，明年下半年將上市招拍掛。二期D、E地塊50公頃的土地一級開發工作正等待市有關部門授權，明年進行一級土地開發。

招商引資工作卓有成效。2012年新增納稅企業20家，全鎮納稅企業已達118家。全鎮全年實現稅收10675萬元，共享收入2660多萬元。其中不乏山水文園、首創嘉銘、大唐輝煌、國金黃金等大企業和高新技術企業。這些企業有效解決了金海湖鎮就業難、收入低、基礎薄弱等困擾全鎮經濟社會發展的問題。

三、存在問題

1、 全鎮經濟總量低，財政收入少直接制約了金海湖鎮的城鎮化發展進程。因為市里所批項目都需鎮里匹配部分資金，且不含地上物評估補償費用和部分配套設施建設費用及運營管理費用，鎮里總是因不能及時籌措到資金而影響項目建設進度。這需要市里今后在重點鎮建設上給予更大的財政支持。

2、 建設項目審批周期長影響發展建設進程。一些政府立項的項目獲批后，需要辦理的各項開工前的審批手續時間過長，影響了投資進度。如果年度投資計劃不能完成，市里還要進行稽查，甚至收回已撥付投資，對此鄉鎮壓力較大。

3、 運營管理投入不足影響公共基礎設施的服務質量。目前，市里立項投資的基礎設施建設項目多是建設投資，但建成后的運營管理費用基本沒有考慮，導致有的基礎設施建成后不能正常運營。比如，污水處理設施、路燈照明設施、文體中心的維護保養等費用，城市都是納入市、區財政預算，或者給予補貼。而鄉鎮需要自籌解決，如果資金不能到位，很難保證設備、設施等的正常運行。