反思北京小城鎮發展模式

趙方忠

頻頻開動土地機器大肆生財的小城鎮，正在逐步喪失著發展的競爭力，被持續拉高的地價房價，成為了小城鎮培育新興產業發展的大敵

86.3%，這個曾經讓北京引以為傲的城鎮化率，現在被推到了質疑的浪尖上。高企的數字背后直接尖銳地呈現著北京中心城區經濟高速發展與城市低效管理兩極分化的狀況，交通擁堵、環境污染、信息化管理水平低下、公眾參與消極、應急管理滯后等等一系列由此產生的問題廣為詬病。

而在另一個視角里，分布于北京周邊的上百個小城鎮，也與這個功能過于集聚而異化了的中心城區顯現出巨大的發展落差，無論地處北京任何一個方位，出了中心城區都恍若讓人進入了一個大農村，除了大量向城區看齊的各色住宅，以及先天的自然資源稟賦，北京小城鎮的城鎮化幾乎再沒什么可供炫耀的資本。

與此同時，頻頻開動土地機器大肆生財的小城鎮，也正在逐步喪失著發展的競爭力，被持續拉高的地價房價，成為了小城鎮培育新興產業發展的大敵。

越來越多的跡象表明，傳統城鎮化發展思維正推動小城鎮陷入死胡同，新型城鎮化寄望于延續原有的思路將難以為繼，這或許也是北京推進新型城鎮化過程中必須面臨的檢討。

長期滯后的層級定位

有人說，“土地財政”快速催熟了中心城區的城鎮化，也成為招致小城鎮發展迷失的罪魁。

其實，土地作為小城鎮發展最簡捷的要素，也是政府最得心應手的要素，土地直接掌握在政府手里，只需通過簡單的模式便可獲得解決眼前問題的發展資金。……