盡快明確國家所有權(quán)政策

李兆熙

既然國資委應(yīng)該清楚地定位為“企業(yè)國有資本的出資人”，就應(yīng)使其擁有完整的出資人權(quán)利，目前組織部門掌握的對(duì)一些重要國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)可以考慮逐步移交給國資委。組織部門可在國資委設(shè)立派出機(jī)構(gòu)行使有關(guān)管理權(quán)力，但不直接介入企業(yè)層面

當(dāng)前，國有企業(yè)改革仍然有許多重大問題需要解決：明確國家所有權(quán)政策，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整；健全國有資本經(jīng)營(yíng)管理體制，按照政資分開原則厘清政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督職能，初步建立國有資本分類管理的體系；在改進(jìn)公司治理、提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平上取得重大進(jìn)展；加快壟斷行業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革。

國家所有權(quán)職能應(yīng)該包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面：制定國家所有權(quán)政策的職能、執(zhí)行國家所有權(quán)政策的職能，以及對(duì)執(zhí)行國家所有權(quán)政策的效果進(jìn)行監(jiān)督的職能。這三個(gè)方面的職能分別由不同部門行使，且需要相互協(xié)調(diào)和制約，避免利益沖突。

制定國家所有權(quán)政策

從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國都有明確的所有權(quán)政策，如瑞典、挪威、新西蘭、澳大利亞、法國、加拿大等。瑞典工業(yè)部國有企業(yè)局在每年一度的《國有企業(yè)年度報(bào)告》中均闡明其國家所有權(quán)政策，挪威貿(mào)工部也在《年度所有權(quán)報(bào)告》中闡明了針對(duì)國有企業(yè)的所有權(quán)政策，新西蘭政府在2002年給國有企業(yè)的《所有者期望手冊(cè)》中闡明了皇冠公司的所有權(quán)政策框架。……