加拿大建國以來發展道路的特點及啟示

周天

摘 要：作為西方七大國之一的資本主義國家，加拿大自建立自治領以來在發展道路上具有許多鮮明的特色，具有較好的研究和參考價值。加拿大長期的君主立憲制歷史、移民政策逐漸平等開放、各民族逐漸融合發展、各族文化構成民族“馬賽克”、較為完善的社會保障和福利制度、利用法治和協商來解決種族矛盾等，構成了加拿大自建立自治領以來國內發展道路的基本特點，這些特點對于中國和其他發展中國家未來的發展道路同樣具有著較強的啟示和借鑒作用。

關鍵詞：加拿大；民族政策；多元文化主義；福利政策

中圖分類號：D59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0023-04

在加拿大短短一百幾十年的立國發展道路中，取得了一系列令世人矚目的成就。它是當今世界七個經濟大國中的一員，是十大貿易國之一，人均國民生產總值位居世界前列，實實在在是一個經濟大國。作為發達資本主義國家，加拿大社會擁有非凡的穩定、團結性，健全的社會保障和福利制度。今日的加拿大是世界上最富有國家之一，擁有世界上最佳的福利制度。加拿大能夠在國家現代化道路上取得比較突出的成就，與其建立自治領以來的發展道路是密不可分的。

一、建國以來加拿大歷史發展進程

加拿大是北美洲北部的大西洋、北冰洋、太平洋三面沿岸的國家，國土面積居世界第二位，是世界上人口密度較低的國家之一。早期的加拿大主要是印第安人和因紐特人的居住地，17世紀淪為法國的殖民地，18世紀又淪為英國的殖民地，1867年成立了加拿大自治領。加拿大獲得民族獨立已經將近150年，其發展道路大致可分為三個階段。

第一階段為加拿大宣布成立自治領到加拿大卷入第一次世界大戰之前。1867年英國議會在《魁北克決議》的基礎上形成并通過了《英屬北美法案》，決定建立加拿大自治領。自治領的成立為加拿大的資本主義發展開辟了道路，為統一的國家奠定了基礎[1]87。雖然加拿大的建國過程是一個和平協商的過程，但也或多或少存在一些矛盾。在主權和外交權上，還沒完全從英國手中收回；與美國的貿易摩擦和土地紛爭時有發生；國內英裔和法裔的矛盾，始終困擾加拿大。在重重困難下，聯邦之父麥克唐納制定的“國家政策”，實現了“從海洋到海洋”的領土擴張，促進了加拿大經濟的形成與發展。在20世紀初，社會的經濟發展相對穩定，“20世紀將是加拿大和加拿大人發展的世紀”[2]23，但在一戰爆發前的幾年里，加拿大的經濟與社會有過一段相對停滯的時期，過去的經濟增長被經濟蕭條所取代，各企業都在不同程度上遇到了意想不到的困難。

第二階段為加拿大被迫卷入第一次世界大戰到第二次世界大戰開始之前。第一次世界大戰對加拿大是一次前所未有的考驗，結束了舊的加拿大，社會發展成為現實。一戰對加拿大經濟的拉動是全面的，新技術和設備不斷被開發使用，極大地改變了人們的生活和消費方式，促進了加拿大社會文明的全面進步。采礦業等工業產業部門也重新走上了歷史舞臺，其中制造業的增長明顯高于一般經濟的增長，這一發展恰好大大加速了加拿大從世紀初的相對簡單的經濟向復雜的現代化經濟轉變的進程[3]115。加拿大由此步入了工業化國家的行列。在國家經濟不斷發展變化的同時，國家的性質也開始改變。1916—1917年間，大草原的三個省份，繼安大略和不列顛哥倫比亞之后，在省選舉中給予婦女以選舉權[3]117。同時，一戰的爆發給加拿大謀求政治獨立帶來重要機遇。一戰后加拿大第一次作為獨立國家在《凡爾賽和約》上簽字，并參加國際聯盟。但加拿大在外交方面有很長的一段時間內沒有真正的外交自主權。1929—1932年的世界經濟危機，給加拿大經濟以沉重的打擊，使得加拿大經濟陷于停滯和崩潰，社會處于動蕩之中。

第三階段為加拿大被迫卷入第二次戰爭及戰后國家情況。加拿大以獨立主權國家的身份參加了第二次世界大戰。戰爭期間，聯邦政府抓住了這一難得的戰爭契機，對加拿大的經濟生活進行了有效的干預和調控，使這個昔日的北美殖民地獲得了巨大發展。二戰也改變了加拿大的外交重點和方向，它與美國在政治、經濟、軍事和文化等領域的關系更為密切，對美關系的重要性已明顯超過英國[1]89。從二戰結束至60年代初，加拿大經濟經歷了空前的繁榮。西部各省的石油與天然氣等礦產資源不斷被開發與利用，鋼鐵、電力、石化工業迅速發展。1970年，在資本主義國家中，加拿大按人口計算的國內生產總值居第三位。1976年以來，加拿大參加了西方主要資本主義國家舉行的經濟首腦會議，成為西方七大國之一[4]353。總之，戰后加拿大經濟的騰飛，帶來了加拿大史上的一個繁榮的時代。目前，加拿大經濟雖有失業率高和財政收支不平衡、國債居高不下等困難，但擁有豐富資源的加拿大的發展前景還是看好的。加拿大戰后的幾十年是加拿大人民走向富裕的時期，這不僅表現在經濟迅速發展，還表現在教育程度的提高、社會福利制度的完善等各個方面，使加拿大真正走向了強國之路。

二、建國以來加拿大發展道路的主要特點

加拿大的歷史雖然不是很悠久，但是它現在已經躋身于世界前列，這樣的成就與本國的文化、政治體制、國民的辛勤勞動以及完善的社會保障是密不可分的。通過對加拿大建國以來發展道路的考察，可以發現其具有以下幾個鮮明的特點：

（一）加拿大移民政策緊隨移民變化而改變，并逐漸平等開放

加拿大是世界上三個主要的移民接收國之一，全世界各民族或種族的移民和后裔，構成了加拿大人口的主體。但在加拿大整個移民史上，英裔移民歷來受到重視和優待。從19世紀末期起，來自歐洲大陸移民的涌入改變了加拿大的人口結構。從20世紀初起，民族分布開始緩慢變化，但早期移民還大都是來自歐洲和美國。從20世紀60年代末起，自從移民打分制采用以來，歐美移民明顯減少，而非英語非法語移民逐年增多。

長期以來，移民問題是加拿大人最關切的問題之一，加拿大政府根據國情及國家利益先后制定了一系列的移民政策。自聯邦政府成立之后，為了促進人口的增長，加拿大政府實行了旨在鼓勵移民的自由移民政策。各國移民不斷地向不列顛哥倫比亞和大草原省移民，但其中主要的移民是從英國來的。根據1871年人口普查，原自治領人口從成立聯邦后四年起，只有3 485 761人[5]3。而在一戰前，加拿大政府致力于開發西部大荒原，同時國內種族主義的興起，使得加拿大政府在內政部長西夫頓的倡導下大力實行鼓勵東南歐和美國農業移民，但限制亞洲人和黑人的移民政策。在兩次世界大戰期間，由于戰爭的影響、經濟危機以及種族主義的盛行，加拿大政府實行了嚴格限制英美以外移民的移民政策。

從上表不難看出1946、1947年移民最少，主要原因是當時的加拿大自由黨政府繼續推行兩次世界大戰期間的“白人加拿大政策”。之后，1950年加拿大建立了公民和移民局，制定新的移民法，并在1952年通過。此后加拿大政府實行鼓勵歐美移民，逐步放松對亞非移民限制的移民政策，其中技術移民占主流。進入60年代，由于經濟繁榮和國家立法的進步，種族主義歧視政策逐漸瓦解，少數族裔集團的整體處境有所改善，促使加拿大政府從1967年開始實行以打分制為核心內容的平等開放的移民政策，此項政策開啟了加拿大實行無歧視的平等移民政策的新紀元，同時此政策更加緊密聯系勞動市場需求，在加拿大移民史上具有里程碑的意義。下列表格是這兩種移民在采取打分制后的變化情況：

從上表看出，歐美移民從1968年占總移民的2/3以上到1987年降到不足1/3。此期間移民類型發生了很大變化，1977年頒布新國籍法后，亞洲移民迅速增長，逐漸成為加拿大移民的主要來源。自從加拿大采取打分制后，一直實行平等開放的移民政策，但根據國家的形勢發展變化也做出了相應的調整。

總之，加拿大移民政策的演變始終依據國情及國家利益，從建立自治領初期沒有選擇性的自由移民政策，到后來兩次世界戰爭及民族主義的興起與衰落時期的限制性移民政策，再到1967年實行的以打分制為核心內容的平等移民政策，加拿大政府將本國的移民政策一步步走向平等開放，從而促使加拿大政治融合、經濟更好更快發展，實現真正意義上的移民平等。

（二）加拿大各民族逐漸融合發展、相互依存，構成民族“馬賽克”

加拿大是多民族國家，匯集了各種語言與文化，且各具特色。社會學家J.A.波特曾比喻加拿大是由宗教、語言、社會地位等各不相同的民族和種族構成的“馬賽克”國家。因此，多元文化是加拿大的最大特色。

作為移民國家，加拿大沒有單一的種族和文化背景，部分族裔群體的地區分布相對集中，更加強化了“馬賽克”效應。加拿大人口族裔構成在不同歷史時期呈現了不同特點。且在每個時期，國家根據社會特點先后制定了不同的民族政策，并逐漸走向成熟。加拿大長期以來實行同化政策，外來移民必須先將自己的文化傳統丟到大海里去，接收盎格魯加拿大人的文化價值和生活方式，才能成為加拿大人[7]89。自治領成立后，來自歐美的非英裔和非法裔移民逐漸增長。二戰后大量亞非拉移民使“看得見的少數民族”明顯增長。

從上表可以看出，一百年來加拿大各民族人口的比例發生了很大變化。19世紀末20世紀初，其他歐洲國家移民增加，導致英裔、法裔人口比重不斷下降。來自英國移民后裔的人口比例變化尤為突出，從1871年的60.5%下降到1971年的44.6%。與之相互對應的，來自其他國家的移民后裔的比例不斷在增長。

多民族的移民進入加拿大后，促使了文化的多種多樣，但文化沖突和民族主義的興起也接踵而來。土著人與英、法裔移民之間的關系，英、法裔之間的關系，以及英、法裔與其他族裔移民之間的關系錯綜復雜，時有矛盾沖突發生。為了從根本上解決英裔加拿大人同法裔加拿大人及其他民族的矛盾，特魯多政府在1971年10月8日宣布正式實行“多元文化政策”代替原有政策。公眾輿論和政府政策對文化多元主義的支持，允許每個少數民族在融入加拿大社會大家庭時保持自己的文化身份和傳統[8]16。政策提出后，加拿大政府也隨著社會變化與發展不斷改進政策，使之更加完善，更容易讓全社會人民認同。

加拿大全社會對各民族貢獻的共同認同充分表現在1988年的《加拿大多元文化法》中，即對各種文化、語言權利的保護[2]179，是對加拿大多元文化的制度化和法律化的表現。多元文化主義政策盡管有待于進一步完善，但得到了大多數居民的擁護，安定了社會，改變了加拿大的形象[6]157。

總之，加拿大多元文化政策施行以來，收到了比較好的社會效果。各民族之間的關系得到良性調節，民族間的矛盾摩擦得到減緩，各民族及其文化逐漸融合發展、相互依存。加拿大實行的民族政策是有國際意義的，正如聯合國教科文組織在文化與發展報告中所說：加拿大對多元文化的態度堪稱世界各國之楷模。②

（三）加拿大擁有較為完善的社會保障與福利制度

加拿大優厚的福利在世界上是首屈一指的，其社會保障制度的目標是“保證所有加拿大人擁有起碼資源以滿足他們的基本需要，享有基本的社會服務以保持他們的福祉”。③1914年加拿大實施了第一個現代社會保障計劃《安大略工人賠償條例》，此后根據國家在不同時期的情況，先后制定了各種福利政策。經過近一個世紀的發展，加拿大的福利項目已經覆蓋了所有社會群體或全民范圍，可以說從出生到逝世都有政府補助[1]232。

國內有新生兒降生的家庭可享有政府提供的一次性出生津貼。如有兒童出現意外，導致傷殘等嚴重傷害，政府也會提供傷殘兒童專門的津貼，幫助其家庭度過困難期。兒童保護法、兒童稅收福利等一系列兒童福利政策和法律制度的制定，很好地使兒童權益得到最大化保障。加拿大救濟計劃、就業保險都是很好的成年人福利政策。更多的成年人可通過政府的幫助及自己的努力，較容易地找到一份新的工作，保障基本生活水平。同時新就業政策更突出了鼓勵人們學知識、技術和創業進取的特點，較為有效地解決了社會就業的一系列問題，促使家庭、社會更加和諧美滿。加拿大在處理老齡化問題上，也有別于其他工業國家。自20世紀60年代中期陸續頒布和實施涉及老年人社會保障的法令和措施。《養老金法》、《收入保障計劃》、《加拿大退休金計劃》、老人去世后享有的安葬費等政策都很好地解決了老年生活的各方面問題。在西方福利制度普遍出現赤字危機的情況下，加拿大是世界上少有的能在聯邦退休金計劃收支上實現平衡的國家[1]228。

加拿大是一個法制社會，也是一個講究個人信譽的社會[1]232。政府通過嚴格的法律對福利政策進行保護，充分保障社會各群體的生活權益。盡管如此，加拿大社會保障與福利制度也面臨著重大的困境與挑戰，包括新保守主義意識形態和“全球化”的趨勢，這都多少會影響到加拿大的福利政策?？傊?，政府和社會在這方面做了大量的工作，各種福利制度成為了人們生活中的重要組成部分，甚至成為一些弱勢人群的主要生活來源[2]149。

三、加拿大的發展道路對發展中國家的啟示

通過對加拿大建國以來一百幾十年發展道路的分析，可以發現這一系列屬于加拿大的鮮明特點。對加拿大建國以來發展特色的分析也為我們未來研究發展中國家發展道路提供了一些寶貴的啟示。

（一）民主和法治是保持相對穩定和團結的前提

受歷史、地理、經濟等因素的影響，加拿大形成了獨特的政治文化，在其中也存在著摩擦和抵觸因素。但加拿大在獨立后能最大限度地保持國內政治穩定發展，其最大的經驗是將這些相互抵觸、摩擦的政治價值觀念在法律和民主的基礎上互動，這使加拿大人無論面對什么矛盾和分歧，都能夠遵循民主的程序，采取法律手段解決[9]。根據20世紀90年代以來的民意測驗顯示，絕大多數加拿大人接受多元文化政策，主張在民主、寬容和平等的基礎上處理族裔關系[9]。在地區主義、民族矛盾以及同美國的矛盾中，民主和法治是加拿大政治價值觀的核心，是加拿大能夠保持相對穩定和團結的基本前提，正因為有了這兩點，加拿大才能保持相對的國內團結。因此，對于當今世界大多數發展中國家而言，在大量移民流入的情況下，不同文化相互碰撞，矛盾摩擦時有發生，這時，各國政府就要讓人民有自由表達自己觀點的權利，讓人民真正參與到政治生活中。這樣，國家才有可能相對穩定和團結。

（二）發展中國家要在法制和協商的基礎上解決多民族矛盾與沖突，避免武力

隨著社會不斷發展，各國每天都會有大量外來人口的輸入以及本國人口的輸出，從而導致不同種族的人和不同的民族文化流入同一個國家。久而久之，各種族之間的矛盾沖突也會隨之出現，倘若不及時妥當解決好種族問題，那這些矛盾就會進一步尖銳化，最終使國家走向衰敗。當今世界上的發展中國家，有很大一部分都面臨著民族、宗教，或是文化沖突。如何掃除民族矛盾這一發展障礙，是眾多發展中國家所面對的共同問題。加拿大是移民國家，建國以來可謂是容納了世界上最多的民族、種族和各族宗教文化。在其發展道路中，也出現了各種族、移民之間的矛盾沖突等，且這些矛盾沖突對加拿大的發展也有不小的影響。但細數加拿大的發展歷史，從建國到現在我們幾乎找不出一次像樣的戰爭或革命，就算擺脫殖民建立自治領，也是通過有效的法制和和平協商來解決的。加拿大之所以能夠做到這一點，公正的法律制度和相關的社會政策是必不可少的。在很大程度上，多元文化政策的制定對加拿大起到了很好的效果。各個民族包括落后民族的經濟、文化得到發展，人民的生活得到改善，民族間的關系得到良性的調節，民族間的摩擦與矛盾得到減緩，民族間的和好得到促進和加強[10]。由此說來，武力是一個國家崛起的障礙，同時也是一個國家走向衰敗的加速器[11]182。因此，對于當今大多數發展中國家來說，解決好種族矛盾、文化沖突的最有效途徑就是要建立健全法律機制，及社會政策的相關保障，同時也要擁有妥協和寬容的精神，避免武力，使用和平協商的方式，緩解矛盾沖突，從而達到國家安定和諧。

（三）發展中國家應重視多元文化教育

如今，國家間的移民交流已成為一種新的趨勢，大量非本國民族人口涌入各國國內。這樣一來，主流社會對少數民族，尤其是“明顯少數民族”的偏見是難以避免的，很容易引發矛盾與沖突，尤其是教育上出現的不平等情況。在民族教育方面，加拿大給多民族國家提供了很好的借鑒。多元文化教育是加拿大的治國之本，不論是對學校、社會還是家庭教育，多元文化教育均是加拿大國家教育的主旨。主張在多民族社會里，所有人都應得到平等的受教育機會、對待和競爭機會，且尊重各民族的傳統、文化及學習風格。多元文化教育在一定程度上有效地緩和了各民族之間的矛盾，保證了社會穩定。發展中國家也同樣存在多民族的情況，只是沒有像加拿大這樣多，但在國家教育改革和探索方面可以借鑒加拿大的經驗。在保持本國原有文化的基礎上，尊重外來民族的傳統、文化，和諧發展，相互依存，始終貫徹反偏見、反歧視和跨文化的理解，讓各族人民在各方面都有平等的機會，使得國內多種文化共同繁榮發展。

（四）堅持可持續發展戰略是發展中國家長久發展的必要手段

加拿大雖然建國只有100多年時間，其經濟發展的速度與成就卻令人刮目相看。尤其在二戰之后，加拿大經濟以空前規模發展，從20世紀50年代到80年代以持續的、空前的規模增長，并從1976年開始躋身于世界七大工業強國之列。但加拿大有別于其他國家以破壞全球環境為代價來發展經濟，雖然在實現現代化的進程中，也跟其他國家一樣出現了像酸雨、溫室效應海洋水面上漲等環境問題，但加拿大政府更加重視環境問題，組建環境保護部、適時制定各項法律法規并重視國際合作，長期堅持發展與環保并行的可持續發展戰略，為全球可持續發展樹立了意義深遠的榜樣。因此，對大多數發展中國家來說，堅持可持續發展戰略對國家的長久發展至關重要。首先要從法治做起，通過制定和完善有關法律法規來規范經濟發展行為，將可持續發展的理念融于各項經濟活動之中，是實施可持續發展的有效做法。其次，資源的再生和利用也十分重要。此外，還要重視對全民的環境保護意識和責任感的培養教育，動員全民來參與這項工作。只有這樣才能真正解決環境問題，發展資源節約型、環境友好型社會，使國家長久發展。

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