新加坡人民行動黨的基本執政經驗和啟示

熊輝 胡柳娟

摘 要：新加坡自獨立以來取得了舉世矚目的成就，這與其執政黨人民行動黨的努力緊密相連。人民行動黨以統籌經濟社會聯動發展為執政理念；推行民主與社會掌控并行的執政方式；大力倡導“精英治國”戰略，擴充執政的人才基礎；實施從嚴治黨，對腐敗行為嚴厲打擊，以塑造良好執政形象；積極奉行互利友好的外交戰略，優化國際政治環境。中新兩國雖然存在基本國情、社會制度的差異，但新加坡卓有成效的執政經驗是值得我國學習和借鑒的。

關鍵詞：人民行動黨；執政經驗；政黨；黨建

中圖分類號：D73 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0021-02

20世紀90年代曾被形容為“彈丸之國”的新加坡一躍成為“亞洲四小龍”之一，其繁榮興盛的歷程吸引了全世界的目光，新加坡人民的家庭幸福指數比較高，整個新加坡呈現一派安居樂業、欣欣向榮的盛況，這與人民行動黨科學合理、卓有成效的治理息息相關。中新兩國雖然存在基本國情、社會制度的差異，但是兩國文化相通、淵源深厚，在執政模式上是值得我國學習和借鑒的。

一、深化發展理念，統籌經濟社會聯動發展，鞏固執政基石

人民行動黨長期以來之所以能在新加坡一黨獨大，成為該國唯一的執政黨，主要在于其倡導的理性社會發展理念，提出“生存第一”戰略，著力發展本國經濟。20世紀60年代，圍繞擴大就業制定了勞動密集型產業政策；70年代，發展出口導向型資本密集產業；80年代，在完成國內工業化的基礎上，制定了技術密集型產業戰略，以提高國際競爭力；90年代，重點發展電子、通訊等高新技術產業，因此，“在1960年至1990年，新加坡實際GDP增長了11倍”[1]；新世紀以來，新加坡人民行動黨以趕上高速發展的知識經濟列車為目標，制定了適合本國發展的模式，使新加坡經濟發展邁上了新臺階。其啟示是：第一，立足國情，適時調整經濟發展政策，提高人民生活水平。因此，我們的任務主要是立足國情，適時調整經濟發展政策，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，保持經濟增長的高位快速平穩運行，不斷增強國家經濟實力和國民財富。第二，統籌經濟建設與社會管理同步，增進人民社會福利。新加坡人民行動黨的做法啟示我們，在加強經濟建設，倡導“經濟立國”的同時要重視社會建設。因此，要著力推進社會體制改革，完善社會管理，擴大公共服務，維護社會穩定，要加大養老、醫療、失業、住房等社會保障管理，提高社會保障質量和層次；加強城鄉戶籍制度改革，破除城鄉“二元”結構瓶頸；加大基礎設施建設力度，保障人民正常的生活運行，切實把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題提到新的高度，促進社會的公平正義，使全社會能學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

二、推行民主與社會掌控并行的體制攻略，強化執政的權威性，優化執政方式

推行民主與社會控制是新加坡人民行動黨一大執政特色。人民行動黨在制定社會政策時注重民主的形式，愿意接受一般民眾的意見，在新加坡國內也因而形成了半民間性、半官方性的民主聯絡所、人民協會、居民委員會等組織，這些組織通過收集和整理最下層的群眾和團體的利益訴求并反映給黨內決策層。這些組織也充當了執行社會政策的橋梁和紐帶，他們通過合法的途徑來傳達黨的聲音，貫徹黨的政策。另外，在世紀之交，面對黨內日益涌動的民主浪潮，人民行動黨加強了婦女的政治地位，“婦女也是人民行動黨支持力量的重要源泉”[2]，人民行動黨作為新加坡唯一執政黨，表面上看不到任何以執政黨名義發布的政策、方針、路線、政令，但實際上政府出臺的每一個政策都源于行動黨的執政理念和意志，并且行動黨通過精英群體在政府部門內擔任要職，全面掌控政府，從新加坡人民行動黨的執政方式中我們可以得到以下啟示：第一，推進黨內民主制度建設，完善黨的領導方式。十八大報告提出要“以黨內民主帶動人民民主”[3]。借鑒新加坡的執政方式，我黨對民主建設有了初步地探索與嘗試，主要包括：健全和完善黨代表大會制度、健全黨內監督機制、逐步擴大基層民主實現形式、尊重黨員的主體地位保障黨員的權利、堅持民主集中制等，進一步擴大了黨內民主的基礎。第二，重視和培育基層社會組織，激發黨的活力，提高黨的影響力。借鑒新加坡人民行動黨的經驗，應加大培育基層社會組織力度，圍繞人民群眾需求的多樣化特點建立覆蓋范圍廣、服務類別齊全的基層社會組織，確定組織的發展規劃，增強設置的科學性；應健全與基層社會組織運行相配套的法律法規體系，加強監督體制建設，引導社會組織良性發展；鼓勵基層社會組織的自我更新與改革，創新運營模式，提高運行的有效性，并為組織的成長和發展提供更廣闊的空間。第三，加強社會掌控，擴大社會基礎，增強黨的政治權威。人民行動黨對社會的掌控并非由其政黨的主觀意向決定，而是受客觀環境的制約，是對變化中的客觀環境的調整和適應，其根本目的是要獲取更多民意，擴大社會基礎，提高政黨的合法性，增強黨的執政權威。因此在我國要實現社會利益和國家利益的契合與統一，使國家與社會達到高度整合水準，加強社會控制勢在必行。

三、復制“精英治國”模式，整合社會人力資源，擴充執政的人才資源

人民行動黨有一種強烈的憂患意識，認為在新加坡只有大力開發人力資源，用最優秀的人來管理國家才能實現發展的飛躍，推行“人才立國、精英治國”是人民行動黨長期成功執政的重要經驗。因此，積極借鑒新加坡人民行動黨“精英治國”模式，改進和加強我黨人力資源管理工作，“把各類優秀人才團結凝聚在黨的事業周圍，促進人才強國戰略地更好實施和建設人才強國宏偉目標的順利實現”[4]。第一，加強改革創新，完善人才準入機制，從源頭上保證人才的素質。借鑒新加坡人民行動黨的經驗，我國黨政機關應全面考查應試者的綜合素質，才能有效保證考試的科學性、嚴謹性，能更準確地把優秀的人才吸引到適合其發展的崗位上。另外，在總結新加坡人民行動黨在選人方面的主要做法中，在注重人才能力的同時，還要“特別注意情商（EQ）的測試”[5]，政治工作需要良好的心理素質和堅強的意志，因此，在選拔人才時，要注重心理素質和情商的測試。第二，遵循人才成長規律，完善人才培養機制，促進人力資源的全面開發。借鑒新加坡人民行動黨的經驗，需要在人才“流入”后，需要從兩方面著手進行人力資源的利用：一方面，在錄用制度的設計上，在考慮滿足組織現有需求的基礎上，還要適當考慮人才發展潛能和組織未來發展方向，人才的可塑空間和價值取向是否和組織職位的發展趨于一致等；另一方面，在對人才的考核上，建以工作為中心績效考核機制，根據工作職責和工作目標的不同，科學設立相關考核指標體系。第三，倡導終身學習理念，推進學習型政黨建設，實現執政能力的超越。新加坡人民行動黨是帶頭重視學習的政黨。因此我們黨更應該樹立終身學習理念，推進學習的常態化。完善黨內學習培訓體系，“學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，學習反映當代世界發展趨勢的現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識”[6]。

四、把準廉政建設方向，對腐敗行為堅持零容忍并嚴厲杜絕，塑造廉潔的執政形象

新加坡在推行反腐倡廉建設中成績斐然，近年來據透明國際發布的“清廉指數”排行榜數據顯示，新加坡得分一直居于前五。這些顯著的成效主要得益于人民行動黨從嚴治黨的重要經驗：首先，在鮮明的國家反腐戰略和反腐體系引導下，加強廉政立法制度建設，把廉政建設目標納入《憲法》中，并制訂了專門用于懲治貪污賄賂的法律。其次，在立法的基礎上，人民行動黨設立了專業性的腐敗監控機構——反貪污調查局，具有高效的行動力，有力地打擊和預防了腐敗行為產生。最后，在全社會營造廉政文化氛圍，凈化環境，李光耀指出“廉潔的政治環境，是新加坡最寶貴的資產”[5]。新加坡卓有成效的反腐經驗值得我們學習和借鑒。第一，夯實立法制度基礎，遏制黨內腐敗滋生和蔓延的空間。在立法制度上，新加坡制定了一系列規范國家工作人員行為規范的法律，新加坡頒布的《行為與紀律》準則，為我黨反腐倡廉建設提供了很好的示例。因此，當前需要加快立法步伐、加大懲處力度，做到反腐工有法可依、執法必嚴、違法必究，做完善廉政立法法體系。第二，培育社會監督體系，確保反腐工作卓有成效。要強化權力的運行約束，就要形成有效的監督合力。一方面黨內要定期對社會敏感問題公開相關信息，充分保障人民群眾的知情權和建議權；另一方面，要充分發揮新聞媒體等主流輿論先鋒作用，對腐敗行為及時準確曝光，廣大群眾也可以借此平臺參與國家政治生活的互動。第三，營造廉政文化氛圍，構筑防貪反腐的思想堤壩。營造廉政文化氛圍，需要在全社會開展波及范圍廣、持續時間長的廉政意識教育，特別是要加強青少年的反腐意識教育，把反腐意識教育滲透到學校，使他們從小就樹立廉潔奉公意識。針對社會各階層、各行業的不同人群，要結合其職業特點、工作環境，采用多種形式對其進行廉政文化建設。

參考文獻：

[1]李慎明，姜述賢，王立強.執政黨的經驗教訓[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：264.

[2]孫景峰.新加坡人民行動黨執政形態研究 [M].上海：人民出版社，2005：227.

[3]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社2012：47.

[4]中共中央辦公廳.關于進一步加強黨管人才工作的意見 [N].人民日報，2012-09-27.

[5]呂元禮.新加坡為什么能（上卷）[M].南昌：江西人民出版社，2007：132，220.

[6]中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見 [N].人民日報，2010-02-08.