軍隊專業崗位津貼制度探析

申立超

摘 要：軍隊專業崗位津貼，是對在航天航空、航海、武器試驗、技偵機要等崗位上工作的人員在特定條件下較一般崗位所付出超額勞動的津貼回報。加強對軍隊專業崗位津貼的研究，建立完善與軍隊發展相適應的專業崗位制度體系，是吸引和保留高素質人才和加強專業隊伍建設的具體措施，也是確保部隊“能打仗”和促使部隊“打勝戰”的重要基礎。從近年來專業崗位津貼制度的執行情況來看，總體效果是好的，但也暴露出一些不足，需要我們認真研究解決。

關鍵詞：專業崗位 津貼 制度探析

一、軍隊專業崗位津貼體系的現狀分析

（一）軍隊專業崗位津貼標準偏低。就我軍來說，各項經費標準偏低是普遍存在的問題，專業崗位津貼也不例外。專業崗位人員與一般崗位人員相比，他們不僅要付出艱辛的體力勞動，還需付出更多的腦力勞動。其崗位津貼不能有效彌補其付出的勞動，一定程度上影響到了主觀能動作用的發揮，長此以住，將對我軍戰斗力的形成與軍隊現代化建設帶來負面影響。而且，有些崗位本身有很大的毒害腐蝕性，危險系數大，對身體傷害也很重，但津貼標準都很低。此外，軍隊專業崗位津貼與地方同類或相關專業崗位相比，存在較大差距。

（二）軍隊專業崗位津貼范圍狹窄。軍隊專業崗位繁多，專業門類多而復雜，現行專業崗位津貼體系雖基本覆蓋了各類專業崗位，但仍有部分崗位沒有設立相應津貼，如高空作業、野外測繪等崗位至今尚未落實專門的崗位津貼制度，這些崗位對國防現代化建設和國家安全同樣意義重大。此外，目前的保健津貼范圍界定并不十分明確，有些對身體損害不十分明顯的崗位沒有津貼，尤其是對有毒有害物品損害人員身體的后效性認識不夠，使一部分當時沒有癥狀，但已經受到傷害的專業崗位人員沒有享受到應該享受的專業崗位津貼。

（三）軍隊專業崗位津貼結構失衡。首先，在同一津貼項日中不同等級人員待遇差別未能拉開，同一崗位內部勞動差別體現不明確，不能有效體現出津貼的激勵作用。其次，軍隊專業崗位津貼并沒有合理確定不同類別人員享受標準的比例關系，如從事戰術導彈發射的人員，只要在現場就會受到同等劑量的輻射，但受到同等劑量輻射的人員享受的崗位津貼卻不合理。最后，由于缺乏必要的考評機制，現行專業崗位津貼制度對專業崗位軍人的勞動績效強調不足，導致專業崗位人員產生“干好十壞一個樣”的觀念，未能體現出津貼自身獎勤罰懶的基本作用。

（四）軍隊專業崗位津貼調整滯后。軍隊專業崗位津貼標準一直是“定量”，沒有隨外部環境變化而隨之調整，缺乏一套合理的調整機制。就是作一些調整，也是由于問題變得十分突出，被動適應外界的變化，沒有主動地進行調整。近年來，由于物價上漲較快，貨幣貶值嚴重，專業崗位津貼標準沒有相應跟進，弱化了崗位津貼的激勵和保障作用，這不利于其發揮其功能，對專業崗位軍人的彌補效用也日漸萎縮。此外，由于軍人職業的特殊性，專業崗位人員不能利用自身才能從事第二職業，所損失的機會成本較大，調整滯后使其機會成本損失更嚴重。

二、完善現有專業崗位津貼制度體系的基本措施

（一）合理提高專業崗位津貼標準

目前來說，我軍專業崗位津貼標準普遍偏低，不足以補償軍人付出的超額勞動，必須適當提高。各個不同的專業崗位津貼提高到什么水平比較合理，應主要考慮以下幾個方面：一是以崗位特殊性為主要依據。一項專業崗位津貼的多少要以這個崗位的任務大小、職責輕重、勞動強度、危險性和對身體的傷害程度等作為主要依據。二是以地方同類專業崗位的津貼標準為依據。我軍軍人的收入來源比較單一，沒有額外的收入來源，與地方相比差距較大，所以應參考地方的津貼標準，并在此基礎上適當提高，以彌補專業崗位軍人的機會成本。三是以專業崗位的生活與工作條件為依據。由于國家安全需要，軍隊專業崗位人員工作生活條件存在極大差異，有些崗位條件十分艱苦，生活環境惡劣，長期在有毒有害的環境中工作，與繁華的大都市隔絕，事實上這類崗位人員付出的“額外成本”更高，所以設定崗位津貼標準時必須加以考慮，以體現津貼的補償作用。

（二）科學確定專業崗位津貼范圍

科學確定專業崗位津貼范圍，首先，必須充分考慮這個崗位的任務大小、職責輕重、勞動強度、危險性和對身體的傷害程度等，合理確定專業崗位津貼范圍，完善現有專業崗位津貼體系，如高空作業、野外測繪等崗位應設定相應崗位津貼。其次，要嚴格確定享受崗位津貼的人員范圍，其基本依據是看其是否在已經設立專業崗位津貼的崗位上工作，而且，其范圍界定要有明確的規定，便于操作，不能模棱兩可。再次，應考慮設立部分專業崗位工作人員離崗后的永久津貼，作為對他們在特殊崗位工作的補償，以彌補崗位對其身體造成的永久傷害。最后，我們可以參考外軍專業崗位津貼體系的要素構成對本國軍隊建設的影響，來確立我軍專業崗位津貼體系構成。

（三）有效完善專業崗位津貼結構

首先，處理好同一專業不同崗位的津貼關系。要分析重點崗位區別于一般崗位的勞動特征表現，在專業崗位內部適當拉大重點崗位與一般崗位的津貼標準差距，體現出同一崗位內部勞動的差別，有效發揮津貼的激勵作用。其次，合理確定不同類別人員享受標準的比例關系。對于某些對身體具有同等傷害的崗位，如從事戰術導彈發射的人員，只要在現場就會受到同等劑量的輻射，應縮小專業崗位津貼差距，只在工作職責的輕重和擔負任務的大小上體現出較小差別，將專業崗位津貼的補償作用體現在實處。再次，要完善相關考評機制，著重強調對專業崗位軍人的勞動績效，破除專業崗位人員“干好十壞一個樣”的觀念，有效發揮專業崗位津貼自身獎勤罰懶的基本作用。

（四）完善專業崗位津貼調整機制

建立完善動態的軍隊專業崗位津貼調整機制，首先，體現在要定期研究分析物價上漲指數，合理確定專業崗位津貼與物價指數的關系。當物價指數上漲到一定幅度時，及時調整津貼標準，使其能夠減緩物價上漲過快對專業崗位人員帶來的不利影響。其次，體現在要定期研究國防現代化建設中各專業崗位內部勞動數質量變化情況，用以合理的確定專業崗位特殊勞動的勞動價值補償規模。第三，體現在要研究市場經濟中地方相近或相關崗位人員收人變化規律，通過建立合理的津貼參照體系，適時調整專業崗位津貼的發放標準，部分消除由于軍地工資分配的結構性矛盾所引起的分配不公，減少因軍地之間收人差別而導致的軍隊專業技術人才的流失。