縣級局專賣管理“五個五”工作法初探

趙濤

摘 要：縣級局專賣管理“五個五”工作法，即從市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等五項工作入手，分別要求做到五要、五抓、五嚴、五型和五好，在每項工作中又細分了五個方面的工作要求，系統總結出縣級局專賣管理“五個五”工作法，通過不斷實踐運用和完善，顯著提升了縣級局專賣管理工作水平。

關鍵詞：煙草 專賣管理 工作法一、關于縣級煙草專賣管理工作的思考

隨著縣級局專賣執法主體建設的深入，在縣級局專賣管理工作中發現專賣管理內容要求不全面、工作標準不一致、專賣管理崗位工作要求不具體、考核未能做到科學公正等問題，興平局在總結以往專賣管理工作經驗的基礎上，結合咸陽市其他縣局專賣管理工作實踐，積極探索新的專賣管理工作方法，形成系統的縣級煙草專賣管理工作規范和要求，成為一項較為迫切的工作要求。

二、當前縣級煙草專賣管理工作現狀

近年來，對專賣管理工作的研究比較多，尤其是對卷煙市場監管模式的研究。如在浙江紹興試點推出的 “APCD”工作法，還有市場監管的社會監管模式等。在進行專賣管理工作系統研究中，我們組織研究人員面向上級業務管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等工作內容擬定調研提綱和設計調查問卷，采取組織座談和實地調查等方式，廣泛征求工作意見和建議，在上級業務部門積極指導下了進行全面系統提煉，提出了縣級局專賣管理“五個五”工作法。

三、縣級局專賣管理“五個五”工作法初探

（一）“五個五”工作法框架

“五個五”工作法針對專賣管理工作五項重點內容市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等五項重點內容分別提出了五方面的工作要求：

市場監管“五要”求高效，從五個方面做起：一是宣導要實效，做到零售戶教育求實效、法定日宣傳活動求實效和示范引導求實效；二是案件要經營，要求多方尋線索、摸排篩重點和長線破網絡；三是聯合要給力，做到聯合有機制、有方案和有執行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點和有效果；五是日查要到位，做到日查要經常、有內容和有方法。

內部監管“五抓”促規范，主要從機制完善、健全內容、覆蓋核查、調查實質和全員培訓等方面進行研究。證照管理“五嚴”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續監管、無證取締和資料規范等方面進行了要求。隊伍建設“五型”強素質，主要從素質學習、勤奮敬業、技能工作、執行考核和文明形象等方面進行了明確。基礎管理“五好”創一流，主要從計劃安排、組織落實、總結完善、分析上報和體系運行等方面進行了要求。

（二）實施措施

針對專賣管理25項監管工作內容，列出專賣管理需要做的各類工作和時間要求，形成工作計劃表，共明確了137項工作措施，涵蓋175個任務指標。同時按工作計劃表的要求對專賣管理各個崗位工作進行細化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計劃表。其中稽查員崗位工作計劃表見表1。為確保縣級局專賣管理各項工作落到實處，制定了工作質量考核辦法，以常態考核促進專賣管理工作水平提升。

四、縣級局專賣管理“五個五”工作法運行效果

（一）總體情況

興平市局從2012年6月份開始試行縣級局專賣管理“五個五”工作法，運行后，專賣管理各項工作系統化、規范化、標準化運行程度得到明顯提升，各項工作有條不紊開展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動性得到激發，需要干什么工作、什么時間完成，是否達到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質量明顯提升，按時保質保量完成任務成為每位員工的自覺行為。

（二）具體情況

興平市局試行 “五個五”工作法后，專賣管理成效顯著。

一是市場監管成效突出。興平局2012年違法卷煙查處數量較2011年增加33.7%。2013上半年違法卷煙查處數量較2012年同期增加44.3%。同時，市場凈化率有效提高。市場凈化率從2011年 88%提高到2013年的96%，轄區卷煙市場秩序明顯好轉。2013年1月份與咸陽市局稽查支隊共同查獲了1·21特大假煙網絡案件，現場查獲假煙109.74件，案值66.55萬元，刑拘5人。

二是執法隊伍素質明顯提升。中級專管員技能通過率占全部專賣人員的80%以上，行政執法滿意率達90%以上。

三是做到了六個到位。證照管理做到許可和后續監管到位，內部監管做到同級監管和問題查處到位。基礎管理做到計劃安排總結到位和優秀縣級局創建到位。