美國早期提前開端計劃教師資格標準及其啟示

董素芳

【摘要】美國早期提前開端計劃主要為低收入懷孕婦女和嬰兒、學步兒及其家庭提供嬰幼兒早期教養服務。完善的教師資格標準是早期提前開端計劃取得成功并不斷擴展的關鍵因素之一。美國早期提前開端計劃的教師資格標準對我國制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準有一定啟示意義。

【關鍵詞】美國；早期提前開端計劃；0～3歲嬰幼兒早期教養機構；教師資格標準；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）06-0046-05

有越來越多的證據表明，早期經驗對嬰幼兒的成長和發展具有重要影響。1994年，根據《提前開始法》（Head Start Act）的重新授權，美國國會開始實施專門為低收入懷孕婦女和嬰兒、學步兒及其家庭服務的早期提前開端計劃（Early Head Start，簡稱EHS）。早期提前開端計劃通過為嬰幼兒及其家庭提供教育、健康、營養、社會及其他服務，改善孕婦的健康狀況，促進嬰幼兒身體、社會、情緒和認知的發展，提高父母照顧和教育孩子的能力，幫助父母實現經濟獨立等目標。〔1〕

早期提前開端計劃從實施起就受到美國政府和民眾的極大關注。2009年《美國復興與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act）為提前開端計劃和早期提前開端計劃撥款10億美元，用于擴展對3歲以下嬰幼兒及其家庭的早期教養服務，這極大地推動了早期提前開端計劃的擴展。截至2011財政年度，該計劃已在美國50個州以及哥倫比亞特區、波多黎各和維京群島設有1027個服務站點，為147000名3歲以下嬰幼兒提供服務。〔2〕

早期提前開端計劃有三種主要的組織形式：一是以托幼中心為基礎的形式，以托幼中心為0～3歲嬰幼兒提供早期教養服務為主；二是以家庭為基礎的形式，以家庭訪問員對嬰幼兒家庭進行家訪服務為主；三是混合形式，提供上述兩種形式的綜合服務。此外，還有少數根據本地特色形成的地方性服務方案，如一些社區的家庭日托等。〔3〕其中，以托幼中心為基礎的形式與我國0～3歲嬰幼兒早期教養機構的形式較為接近。因此，本文討論的美國早期提前開端計劃的教師限定為以托幼中心為基礎的早期教養機構中的教師。早期提前開端計劃規定，早期教養機構的幼師比最高為4∶1，每個活動室最多8名嬰幼兒，配備2名具有合格資質的教師。教師沒有教師和保育員之分，均作為主要照顧者，為嬰幼兒提供連續的保教服務。〔4〕若是州、部落或者地方的相關規定更加嚴格，則參照當地規定執行。

教師是決定兒童發展項目能否成功的關鍵因素之一。《提前開始法》（2007）（Head Start Act of 2007）、《提前開端計劃執行標準》（Head Start Performance Standards）、《美國聯邦行政法典》第45號《公共福利法》（45 CFR，2008）等，均對早期提前開端計劃的教師資格標準作了詳細規定。完善的教師資格標準是早期提前開端計劃取得成功并不斷擴展的關鍵因素之一，其相關規定值得借鑒。

一、早期提前開端計劃教師入職標準

1.身心健康要求

第45號《公共福利法》規定，所有早期提前開端計劃的工作人員必須通過基礎健康檢查（包括肺結核篩查）才能錄用，就職期間還必須定期進行體檢復審，以確保沒有傳染病。此外，工作人員應心理健康狀況良好，早期教養機構必須留存工作人員的心理健康信息。〔5〕

2.犯罪記錄審查

《提前開始法》（2007）規定，全美所有早期提前開端計劃的工作人員在就職前必須通過州、部落或者聯邦的犯罪記錄審查，還必須通過機構所在地行政管轄區法律所要求的州、部落或者聯邦的犯罪記錄審查或聯邦法律規定的其他犯罪記錄審查。〔6〕通過犯罪記錄審查的人員才有被錄用的可能性。

3.語言文化要求

第45號《公共福利法》規定，所有早期提前開端計劃的工作人員在服務于非英語母語兒童及其家庭時，必須熟悉兒童的民族背景和傳統，必須能直接或者通過翻譯與兒童及其家庭成員進行有效溝通，盡可能為沒有英語基礎或英語水平較低的兒童及其家庭提供良好服務。〔7〕此外，當活動室中大多數嬰幼兒講同一種語言時，至少要有一名教師會用這種語言與嬰幼兒及其家庭進行有效溝通。〔8〕

4.經驗和培訓要求

第45號《公共福利法》規定，所有早期提前開端計劃的教師必須經過培訓，培訓內容應包括嬰幼兒發展、嬰幼兒安全護理、與嬰幼兒家長以及其他教師進行有效溝通的方法等。教師必須具有必要的經驗，以便與嬰幼兒建立連續的、牢固的、支持性的關系。教師還必須具有兒童成長與發展的理論和原則、嬰幼兒早期教育、家庭支持等方面的培訓經驗。〔9〕

5.資質認證要求

《提前開始法》（2007）對早期提前開端計劃教師的資質認證有明確要求。

（1）截至2010年9月30日，為嬰幼兒及其家庭提供直接服務的早期提前開端計劃的教師至少要獲得兒童發展助理證書（Child Development Associate Credential，簡稱CDA），并已接受過嬰幼兒早期發展培訓（或者其他等效培訓）。

（2）截至2012年9月30日，早期提前開端計劃的所有教師均應接受過重點針對嬰兒和學步兒發展的兒童早期發展培訓（或者其他等效培訓）。〔10〕

隨著早期提前開端計劃的不斷擴展，全美范圍內0～3歲嬰幼兒早期教養機構急需大量教師。一些地區很難招聘到符合《提前開始法》（2007）要求的具有兒童發展助理證書的教師，師資缺口很大。針對這一情況，提前開端辦公室（Office of Head Start）在2011年發布了《提前開端計劃教師的法定學歷和資質要求》（Statutory Degree and Credentialing Requirements），對早期提前開端計劃替補教師的招聘作了明確規定：若早期提前開端項目已用盡各種方法仍無法招聘到符合資質的教師，則可以雇用符合下述條件之一的人員。一是具有相關領域的證書而且經過了嬰兒和學步兒教養的課程培訓。二是在過去的5年內，完成了至少120小時的兒童早期教育培訓，內容必須包括與0～3歲嬰幼兒發展相關的內容。三是在托幼機構的0～3歲年齡組工作，具有至少480小時的專業工作經驗。〔11〕

二、嬰兒/學步兒兒童發展助理證書資質認證標準

如上所述，《提前開始法》（2007）規定截至2010年 9月30日，早期提前開端計劃的教師至少要獲得兒童發展助理證書（CDA）。CDA由早期兒童專業認證委員會 （the Council for Early Childhood Professional Recognition）管理。CDA在美國的幼教領域受到普遍認同。目前CDA細分為學前（preschool）、嬰兒/學步兒（infant/toddler）、家庭育兒（family child care）、家庭訪問員（home visitor）四種類型。其中，嬰兒/學步兒CDA（Infant/Toddler Child Development Associate Credential）是特別針對早期提前開端計劃設定的，其資質認證標準如下。〔12〕

1.基本要求

申請者必須具有高中畢業文憑，或同等學歷，或就讀于學前教育職業學校的初中或高中，具有基本的語言、閱讀和書寫能力。

2.能力標準

這是對嬰兒/學步兒CDA申請者進行現場評估時采用的國家標準。標準包括六項內容：建立和維持一個安全、健康的學習環境，提高嬰幼兒的身體和智力水平，支持嬰幼兒的社會性和情緒情感發展并為其提供積極的指導，與家庭建立積極有效的關系，制訂并實施一項適合于嬰幼兒需要的活動計劃，致力于持續化的專業發展。

3.學習培訓要求

申請者需要獲得正規培訓機構提供的5年內120個小時的兒童早期教育培訓證明。培訓必須包含8項內容，分別是：規劃一個安全和健康的學習環境，促進嬰幼兒的身體和智力發展，支持嬰幼兒的社會化和情感發展，和家庭建立良好關系，有效管理項目運行，持續推進專業發展，觀察和記錄嬰幼兒的行為，掌握嬰幼兒學習和發展的原則。在120個小時的培訓時間里，這8項內容每項至少要占10個小時。

4.實踐經驗要求

申請者需要在過去5年內，在0～3歲嬰幼兒早期教養機構中有480 小時直接面向嬰幼兒的工作經驗，且必須包括分別針對小嬰兒（出生～8個月）、爬行兒（9～17個月）、學步兒（18～36個月）的工作經驗。

5.現場評估要求

申請者需要在過去的6個月內，接受一名早期教育專業顧問的現場評估。在現場評估中，申請者需要與至少3名嬰幼兒進行互動，且小嬰兒、爬行兒、學步兒至少各占1名。早期教育專業顧問會根據能力標準的要求，利用《教師技能測查表》等工具，對申請者進行一次或者連續多次的觀察評估。

6.考試與面試

申請者達成上述要求后，可以正式提交資質申請。早期兒童專業認證委員會通常會指定一位代表處理這一申請，包括收集與資質申請相關的文件，安排申請者完成兩小時的有關早期教育研究文獻的多項選擇題考試，面試申請者有關早期嬰幼兒護理和教育的實踐能力等。順利通過考試與面試后，符合要求的申請者可以獲得由早期兒童專業認證委員會頒發的嬰兒/學步兒CDA。這一證書的有效期為3年，之后每5年更新一次。

三、對我國的啟示

長期以來，我國的學前教育師資培養主要是為3～6歲幼兒教育機構培養教師，對0～3歲嬰幼兒早期教養機構的師資培養不夠重視。為了實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出的“重視0至3歲嬰幼兒教育”的目標，我們可以參考美國早期提前開端計劃的教師資格標準，抓緊制定我國的0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準。

1.教師入職標準內容全面，以保護嬰幼兒的身心安全

美國早期提前開端計劃的教師資格標準不僅對教師的教育資質、經驗及培訓經歷等有明確規定，而且要求教師必須身心健康，沒有犯罪記錄。這是因為0～3歲嬰幼兒的身體機能發育尚不完全，教師的身體狀況會直接影響嬰幼兒的健康，也是因為0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師要完成繁重的日常工作，如果教師心理不適或修養不足，很可能產生職業倦怠，會直接危害嬰幼兒的身心健康發展。限制有犯罪記錄的人員進入嬰幼兒教師隊伍，也體現了學前教育的特殊性，體現了對嬰幼兒身心安全的保護。我國制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準時，也有必要對教師的身體狀況作出詳細規定，還應引入教師職業測評機制，考察教師的心理健康水平、職業興趣、職業人格和能力傾向等，以保證招收合格人員從事嬰幼兒教養工作。對教師進行入職前的犯罪記錄檢查，還可以在一定程度上預防嬰幼兒傷害事故的發生。

2.關注教師的專業知識儲備，體現保教合一的理念

早期提前開端計劃要求每個班級配備2名具有合格資質的教師，且2名教師沒有教師、保育員之分，均作為主要照顧者，為嬰幼兒提供保育和教育的綜合服務。此外，早期提前開端計劃要求教師在入職前必須接受過與0～3歲嬰幼兒早期發展相關的培訓。這些規定都表明早期提前開端計劃對教師兼具0～3歲嬰幼兒保育和教育的理論知識和實踐能力的重視。

目前，我國的0～3歲嬰幼兒早期教養機構大多采用與幼兒園類似的配置，有教師，有保育員。教師主要負責教育工作，保育員主要負責保育工作，保教各行其事。事實上，這種分工不太適用于0～3歲嬰幼兒的早期教養工作，因為與3～6歲幼兒比，0～3歲嬰幼兒的身體、智力、情感、社會性等方面的發展更為密切地交錯在一起，日常的生活照料正是促進嬰幼兒發展的好機會，而不是局限在一些所謂的教育活動上。因此，我國在制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準時，可以借鑒美國早期提前開端計劃的經驗，嘗試打破保育人員和教育人員的區分，強調教師要兼具保育與教育能力，以體現保教合一的理念，全方位促進嬰幼兒發展。

3.避免學歷門檻過高，看重教師的實踐經驗和培訓經歷

美國早期提前開端計劃規定教師的資質下限為獲得兒童發展助理證書（CDA），而CDA對學歷的要求是高中畢業或同等學歷，近年來更是放寬到就讀于學前教育職業學校的初中或高中生也可以申請。盡管對學歷沒有嚴格的要求，但早期提前開端計劃的教師入職標準、替補人員招聘要求及CDA資質認證標準等均對教師的培訓經歷和實踐經驗提出了詳細規定，以保證教師兼具理論知識和實踐經驗。

有研究者建議，在設定0～3歲嬰幼兒早期教養機構教師的學歷要求時應充分考慮到早期教育的定位。若過分重視0～3歲嬰幼兒的早期機構教育，可能會對嬰幼兒早期的家庭教育形成沖擊。〔13〕此外，從事0～3歲嬰幼兒早期教養工作的勞動強度大，但社會地位和工資待遇卻不高。如果對教師的學歷要求過高，不利于吸引對這項工作有熱情的人員參與。我國還是一個并不富裕的人口大國，盲目提高0～3歲嬰幼兒早期教養機構教師入職時的學歷標準并不現實。更可行的或許是制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構教師的資格認證標準，建立相應的培訓制度，以吸引更多有志者從事0～3歲嬰幼兒早期教養工作。目前我國學前教育專業的師范類畢業生可以直接獲得幼兒園教師資格證書。不過，由于專業設置的局限，當前學前教育專業的課程設置很少涉及0～3歲嬰幼兒早期教養的內容。因此，0～3歲嬰幼兒早期教育教養機構教師的資格認證標準應要求申請者必須通過與0～3歲嬰幼兒早期教養相關的科目考試。此外，0～3歲嬰幼兒早期教養工作的實踐性很強，因此，在資格認證標準中必須體現對申請者實踐經驗的要求。與此相對應，高校學前教育專業應保證學生有到0～3歲嬰幼兒早期教養機構實習的時間，以豐富學生的實踐經驗。在資格認證標準的考核中，除了常規考試和面試外，還應有現場評估環節，以考察申請者的實踐經驗和專業能力。

4.重視少數民族語言文化背景，尊重多元文化

美國早期提前開端計劃十分強調教師要熟悉嬰幼兒的民族背景和文化傳統，具有相應的外語能力。對多元文化的尊重和理解，是有效開展早期教養服務的前提。我國也是一個多民族國家，各民族語言、民俗和育兒習慣有很大不同。0～3歲是嬰幼兒語言發展的關鍵期。在少數民族聚居地區開辦的0～3歲嬰幼兒早期教養機構若能適當任用雙語教師或少數民族教師，不僅有助于少數民族嬰幼兒學習本民族語言，傳承少數民族的文化傳統，還可以有效減輕家長在接受早期教養服務時的心理障礙。因此，在制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準時，可適當放寬對少數民族地區教師的學歷要求，重點培養雙語教師，通過職前培訓和在職進修，提高教師的專業素質。此外，可以依托高校的辦學優勢，通過委托培養、定向培養等形式，吸引更多符合條件的少數民族畢業生從事少數民族地區0～3歲嬰幼兒早期教養工作。

5.建立教師資格更新制度，形成教師終身學習激勵機制

美國早期提前開端計劃適用的嬰兒/學步兒兒童發展助理證書的有效期為3年，此后每5年更新一次，以確保教師及時獲取最新的為嬰幼兒及其家庭服務的知識和技能。教師資格終身制確實不利于激勵教師終身學習，很難形成有競爭力的職業氛圍，會阻礙教師專業素養的提升。教師資格終身制的另一弊端是因為缺乏后續認定程序，很難淘汰那些在實際工作中并不勝任的教師。在我國制定0～3歲嬰幼兒早期教養機構的教師標準時，可以考慮實行教師試用期制度，在試用期前、后均考核合格者方可取得教師資格證書，還應該明確教師資格證的有效期，建立相應的再教育機制，規定教師在資格證期滿后必須完成規定的培訓后才能重新申領，也可以考慮將教師再教育機制與教師職稱評定機制相結合，建立促使教師不斷學習、終身學習的動力機制和約束機制，以調動教師專業發展的積極性。

參考文獻：

〔1〕 〔6〕 〔10〕 United States Department of Health and Human Services，ACF.Head Start Act of 2007〔EB/OL〕.〔2011-12-15〕.http：//eclkc.ohs.acf.hhs.gov.

〔2〕Early Head Start National Resource Center .Early Head Start Program facts fiscal year 2011〔EB/OL〕.〔2012-02-11〕.http：//www.ehsnrc.org.

〔3〕United States Department of Health and Human Services，ACF.Early Head Start research and evaluation （EHSRE） study（1996-2010）〔EB/OL〕.〔2011-09-22〕.http：//www.childcare.research.org.

〔4〕 〔5〕 〔7〕 〔8〕 〔9〕United States Department of Health and Human Services，ACF.Head Start Program performance standards and other regulations 〔EB/OL〕.〔2012-03-03〕.http：//eclkc.ohs.acf.hhs.gov.

〔11〕United States Department of Health and Human Services，ACF.Statutory degree and credentialing requirements〔EB/OL〕.〔2011-12-15〕.http：//www.acf.hhs.gov.

〔12〕Council for Professional Recognition.Child Development Associate Credential （CDA）〔EB/OL〕. 〔2011-11-02〕 .http：//www.cdacouncil.org.

〔13〕何敏.中外學前教育師資培養的比較與思考 〔J〕.幼兒教育：教育科學，2007，388（12）：28-33.

The Teacher Qualification Standards of EHS in USA

and Its Enlightenment

Dong Sufang

（College of Preschool and Special Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

【Abstract】American Early Head Start，a part of Head Start，provides integrated early childhood education and care services mainly for low-income pregnant women， infants， toddlers and their families. Perfect and mature teacher qualification standards are a key factor to EHS success and expanding. Its experience has some inspiration for the development of teacher standards for 0-3 year infants and toddlers in China.

【Keywords】USA； EHS； care centers for 0-3 year infants and toddlers； teacher qualification standards； enlightenment