以科學發展觀為指針充分發揮工會審計免疫系統功能

作者簡介：何芬芳，女，浙江寧波，昆侖信托有限責任公司，稽核審計部。

摘要：以科學發展觀為指針，實現審計理念、方法、體系、管理等各方面的轉變，充分發揮工會審計的免疫系統功能。

關鍵詞：指針；工會審計；免疫系統

黨的十八大通過黨章修正案，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨的行動指南，深入學習貫徹黨的十八大精神，領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發展之路，對于我們做好新形勢下的工會審計工作，充分發揮工會審計免疫系統功能有著重要的指導作用。

一、樹立科學審計理念，實現由傳統監督理念向審計服務理念的轉變

監督與服務兩者的關系并不矛盾，前審計長李金華指出“服務是目的，監督是手段”，那就是要把審計監督寓于服務工會工作大局之中，工會審計人要從全局的層面去認識職責所在，更加充分地發揮好工會審計監督在工會經濟運行中的“免疫系統”功能。不僅要當好維護國家財經紀律的“衛士”，更要當好工會維權職能的“貼士”，當好工會領導宏觀決策的“謀士”。

要切實發揮好審計的“預防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重點預防，預防重大問題的發生，除了在管理制度、財經紀律、反腐倡廉建設上要重點預防，也要在專項資金使用上重點預防。其次，就是查錯糾弊，揭露工會經濟運行中存在問題，保證工會系統健康運行。最后是抵御，根本目的就是要保障工會資產安全，真正達到“依法治會，實力強會、民主興會，開門辦會”的目標。

二、提升審計視界，實現由微觀審計向中觀、宏觀審計的轉變

傳統審計一般針對具體的被審計單位和被審計項目，注重微觀問題的揭露、整改，較少在工會宏觀運行方面發表意見和提出建議。這樣的審計視界是不符合免疫系統要求的。

要摒棄就審計論審計、只注意微觀不關注宏觀的做法。一是在宏觀經濟的視角內，關注工會資產的安全，要有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發現可能影響工會經濟安全的各種苗頭性問題，及時發出預警，提醒有關方面采取預防措施。二是工會審計部門要服從服務于工會整體的宏觀決策，同時也要對決策的科學性、經濟性提出工會審計特有的意見和建議。如對工會經費預算執行的審計要更加突出整體性、效益性、精細性和建設性；對工會重大投資項目的審計，要充分注重投資效益分析和項目管理水平的提高。三是工會審計對象和范圍要有所延伸，在進行傳統真實、合法性審計的同時，探索效益審計。

三、改變審計方式，實現事后審計向事中、事前審計的轉變

傳統審計一般是事后的，發揮免疫系統的功能，要將“病毒”抵擋在門外，則對審計有時效性要求，事后審計這種方式顯然是不相適應的。因此，審計要做到事前介入，事中跟進。《工會審計條列》明確規定：“工會經濟運行到哪里，監督就落實到哪里；工會經費運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這對工會審計工作提出了更高要求，無論是重大決策、投資項目建設、領導干部經濟責任、專項資金的運行等，審計都有必要全程介入，隨時跟進，充分發揮免疫系統的功能。

四、創新審計方法，實現由手工審計向信息化審計的轉變

審計環境在變，審計對象在變，我們的審計技術和審計方法也要變。科學發展觀要求審計必須走在工會經濟發展中各種“病毒”爆發的前面，審計必須率先實現信息化。對于審計工作來說，審計信息化不光是個技術方法的問題，它將對審計工作的方式、程序、質量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質都會帶來深刻的影響。審計信息化是一場革命，成功與否直接關系今后工會審計事業的發展。

五、探索科學的評價體系，實現審計評價由一般性評價指標向符合科學發展觀的評價體系的轉變

傳統審計主要對財務數字進行審計，圍繞經濟指標進行評價，這已不符合科學發展觀的要求，科學發展觀提出大維權觀、工會經費收繳的一改三策、源頭參與、人與自然和諧發展等一系列新思想。將這些新思想落實到審計中，對單位、領導個人的決策、執行、管理等能力，或是對項目的效益進行評價，依據符合科學發展觀的指標進行評價是必須的。

六、推行審計結果公告制度，實現審計結果內部化向外部化的轉變

經濟社會的高速發展，使整個社會的開放程度越來越高，俗話說“陽光是最好的防腐劑”。對工會資金進行審計的結果不應當局限于工會內部，作為繳費人的廣大會員有權力知道這些資金的運行效果、效率和效益，同時，擴大會員知情權，讓輿論參與進來，發揮輿論監督的作用，又有利于問題的整改。最重要的是審計結果公告對推進工會民主和法制建設，甚至是機制體制改革的作用不可低估。審計結果公告是審計發揮免疫系統功能不可或缺的一部分。

七、完善審計管理，實現粗放式管理向精細化管理的轉變

管理創造價值是現代管理學最重要的理念這一，科學的管理方式方法可以有效提高工作質量、效率，降低成本，進而產生高效益。工會審計要發揮免疫系統功能，科學的審計管理是必要條件之一。一是要重視內部環境建設。通過人性化的建章立制，規范運作，改變過去陳舊的行政管理方法，如權威管理，直接控制等；二是重視項目管理。項目管理貫穿項目計劃、實施全過程，科學的項目計劃可以使項目重點突出，實施時又少走彎路，而且項目管理與審計資源整合密切相關；三是重視審計工作機制的形成。機制管全局、管根本、管長遠。管理工作中好的措施、經驗應予以固化，形成一定的工作機制，對今后的工作產生長久推動作用。

八、強化人才培訓，實現單一型人才隊伍向復合型人才隊伍的轉變

科學發展觀的核心是以人為本，人是各項事業發展的根本，工會審計也不例外。審計人員是工會審計部門最寶貴的資源，是工會審計事業發展的第一要素。工會審計免疫功能的發揮歸根到底依賴于審計人員的水平、能力、責任和勇氣。工會審計部門必須努力提高工會審計人員的綜合素質。當前制約審計發展和免疫功能發揮的最大障礙就是部分審計人員技能單一，無法適應信息化社會的發展要求。由于大部分審計人員都是財務人員出身，而審計對象信息化程度越來越高，如何應對是擺在審計人員面前的難題。因此，一要把好人員進入關，要挑選能力強、素質高的人才進入審計部門；二要把好人員培訓關，要重視審計人員后續教育；三要把好審計人員組合關，在實施每個審計項目前，要科學合理配置審計組人員，要考慮審計人員的經驗程度、計算機應用能力高低甚至年齡的差距等，盡量組成結構合理的審計小組，這對審計實施有著重要意義；四是把好優秀人才選拔關，要培養和樹立一批典型，將他們培訓成骨干和中堅力量；五是要把好廉政關，要深入開展黨風廉政建設，認真貫徹落實審計工作中的各項紀律，做到既要堅持原則、依法審計，又要嚴格自律、廉潔從審，維護工會審計部門清正廉潔的良好形象（作者單位：昆侖信托有限責任公司）