源頭發力堅守紅線 一以貫之標本兼治

鄭玲玲　李燕

“營造良好安全生產環境，服務福建科學發展跨越發展。”近年來，在省委、省政府的正確領導下，在我省經濟和社會快速發展的形勢下，全省上下精誠團結，把安全作為各項工作的重中之重，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，不斷夯實安全生產基層基礎，嚴格事故責任追究，全力推進安全生產工作的全面創新，實現了安全生產形勢的持續穩定好轉。

當前，福建省正在開展一場“重在落實責任，重在消除隱患，重在防范事故”的安全生產大檢查。這次檢查旨在堵塞漏洞、排除隱患，切實防范重特大生產安全事故的發生。近日，福建省安監局、福建煤監局局長陳炎生接受媒體專訪，介紹了安全生產大檢查的情況。

堅守安全生產紅線

據統計，今年1-6月，全省發生各類事故5617起、同比下降16.5%，死亡977人、同比下降30.1%，受傷4790人、同比下降18.5%，直接經濟損失4245萬元、同比下降18.4%；發生較大事故18起、死亡66人，同比分別下降33.3%和35.3%：發生重大事故1起、死亡12人，同比分別下降50%和55.6%。“總體來說，上半年我省的安全生產形勢繼續保持穩定好轉的態勢，尤其是較大事故大幅度下降。”陳炎生說，但是，5月以來，一些行業領域、一些地方相繼發生多起較大事故，暴露出發展理念落后、安全意識淡薄、安全責任不落實、防范監管不到位等問題，教訓十分深刻。安全生產形勢依然嚴峻。

“有個別企業抓效益瞪圓了眼，卻偏偏忘記了安全這條紅線、底線、生命線，最終被事故消滅：也有少數人重生產輕安全，抓安全多停在口頭上、會議上和文件上；還有少數單位，有令不行，有禁不止，事故常有發生。”陳炎生說，因此，此次大檢查就是要全力排除各種安全隱患。

實現安全檢查全覆蓋

6月7日全國安全生產電視電話會議后，我省迅速行動，緊鑼密鼓地推進大檢查工作，在組織領導、制訂方案、宣傳發動、督促檢查等方面都作出了科學的部署并嚴格執行。省委常委（擴大）會專門研究大檢查工作，尤權書記、蘇樹林省長分別作出指示和批示。各級各部門黨政主要領導也分別召開會議或批示。省政府成立以徐鋼副省長為組長的大檢查工作領導小組，下設工作辦公室，抽調人員集中辦公。各級各部門也相應成立組織機構，明確職責分工，組織開展大檢查工作。

針對我省實際，突出危險化學品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃氣與消防、道路交通等六個重點行業領域；突出“設立一個組織機構、制定一套實施方案、組織一次動員部署、搞好一次集中宣傳教育、開展一次全覆蓋督查檢查自查、組織一次暗訪暗查、開展一次面對面服務指導、宣傳一批正面典型、曝光一批違法違規單位、從嚴查處一批生產安全事故”等“十個一”的硬性指標。

“此次大檢查確實非同以往。總書記、總理指示批示非常嚴厲、具體，《人民日報》連續發表3篇評論員文章，國家有關部委帶領媒體展開督導、暗訪……所有這些，都充分體現了這次大檢查非同以往。”陳炎生補充道，此次大檢查有很多鮮明的特點。

一是要求嚴。要求做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效；要求全面摸清安全隱患和薄弱環節，徹底排除重大安全隱患；要求實現“政府督查、行業檢查、企業自查”三個“全覆蓋”：即政府督查要全覆蓋下級政府及本級重點部門、直接監管的生產經營單位、管理的企事業單位；行業檢查要全覆蓋本級所屬企事業單位，并抽查下級管理的生產經營單位：企業自查要全方位、全過程地進行體檢，開出藥方，徹底治病。

二是覆蓋全。這次大檢查的范圍覆蓋全省所有地區、所有行業領域，所有生產經營單位，也包括所有事業單位。即不漏一個行業、不漏一家企業、不漏一個單位。

三是措施硬。規定大檢查期間實施嚴格的約談問責；嚴格實行關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追責等“四個一律”；檢查出的隱患全部列出清單，落實整改責任并組織“回頭看”等。

四是方法新。除了政府督查、行業檢查、企業自查外，將組織千名專家參與檢查、服務企業：同時還將邀請專家、媒體參與暗訪暗查、突擊夜查。

五是制度實。如工作例會制度規定各級安辦每月至少召開一次會議，大檢查辦公室每周召開例會：信息交流制度規定每周要向上級報送1-2個正反兩方面的典型案例等。

“今天的隱患，就是明天的事故。對這些隨時可能吞噬生命的血盆大口，我們必須重拳出擊、‘零容忍。”陳炎生說，與此同時，我省將建立隱患排查治理常態化工作機制、完善隱患排查治理體系等一系列長效機制，防止隱患“春風吹又生”。

百日行動全面啟動

“針對我省6月前后接連發生的多起建筑施工事故和城市燃氣、危險化學品涉險事故，6月10日至9月20日全省啟動‘安全生產重點整治百日行動，重點排查危險化學品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃氣與消防、道路交通等6個行業領域。”陳炎生介紹，百日行動是大檢查的重要組成部分。

記者了解到，就目前大檢查工作開展情況看，存在的問題概括起來有“三難”。一是認識難到位：少數人缺乏底線思維和紅線意識，感覺與自己沒有多少關系：有的會形成慣性思維，感覺大檢查經常搞，時間到了任務就完成了。二是自查難徹底：少數事業單位認為自己與安全生產關聯度低，沒有什么安全隱患，也沒有什么好查；少數生產經營單位怕影響經濟效益，難以抽出時間和精力一個環節一個環節地查、一個部位一個部位地過，徹底檢查會打折扣。三是整改難完成：一般事故隱患只要認真跟蹤督促，整改比較容易到位，但一些耗錢、耗時，特別是跨部門、跨地區、跨單位的重大隱患，短時間內難以完成整改。

針對上述存在問題，陳炎生表示，當前，我省正在采取以下措施解決。一是加強宣傳教育，做到“三個講清”。講清背景意義、總體要求、原則目的，講清檢查要求高、覆蓋全、措施硬、執法嚴，講清方法步驟、措施保障、嚴格問責。二是強化暗訪暗查，形成威懾力量。近期省安辦將組織專家、記者暗訪暗查，在省內主要媒體設立曝光臺，及時曝光一些不重視、不認真、問題多的地區和單位，書面通報全省，并實施嚴格的行政問責，形成足夠的威懾力，狠狠敲打一些頭腦不夠清醒的人。三是突出重點環節，確保徹底檢查。重點強化五個方面，所有單位必須建立組織機構或有專人負責：必須制定檢查自查方案；排查、整改情況必須內部公布接受監督：除自查外必須至少覆蓋1次政府、行業督查檢查；檢查記錄必須由被檢查單位主要負責人、檢查人員簽字確認并存檔。四是加強督查檢查，推動工作落實。國務院安委會第一次綜合督查已經結束，督查情況省安辦將立即通報全省，提出整改意見和需要強化的問題，并向存在問題的單位發出整改督辦函：同時，組織省、市、縣三級全覆蓋督查檢查，并匯總各設區市政府和省級行業部門的督查檢查計劃，督促抓好落實。五是加強溝通協調，抓好隱患整改。及時梳理各級各部門報送或每次督查檢查中發現的重大隱患，特別是涉及多個部門、多個地區、需要大量財力、一時難以整改到位的重大隱患，認真制定整改方案，落實防范措施，協調加大投入、抓好整改。

“作為綜合監管部門，安監部門將認真履行好三個方面的職責：履行好安辦的職責，督促各級各有關部門認真落實‘一崗雙責，牽頭推動政策措施的制定、跨部門跨行業重大問題的協調、督導督查情況的綜合通報，通過大檢查推進標準化建設等；履行好行業監管職責，重點是抓好直接監管的非煤礦山、危險化學品行業大檢查工作：履行好服務指導職責，按照中央‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，做到轉作風、服務基層企業，面對面、現場指導幫助，心貼心、互相理解支持，實打實、共同解決問題。”陳炎生說。

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六大重點行業領域：危險化學品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃氣與消防、道路交通。

“十個一”硬性指標：設立一個組織機構、制定一套實施方案、組織一次動員部署、搞好一次集中宣傳教育、開展一次全覆蓋督查檢查自查、組織一次暗訪暗查、開展一次面對面服務指導、宣傳一批正面典型、曝光一批違法違規單位、從嚴查處一批生產安全事故。

三個“全覆蓋”：政府督查要全覆蓋下級政府及本級重點部門、直接監管的生產經營單位、管理的企事業單位：行業檢查要全覆蓋本級所屬企事業單位，并抽查下級管理的生產經營單位：企業自查要全方位、全過程地進行體檢，開出藥方，徹底治病。