心光常注近及遠 事業毋忘后視今

柯蔭渠　沈良坤

履職至今8年來，我如履薄冰，喜憂參半。

喜的是，現在我國安全生產法律法規越來越健全。地方政府及部門“一崗雙責”履職逐步到位。安全生產事故死亡人數越來越少，安全監管監察隊伍逐步壯大。特別是福建省委、省政府領導對安全生產工作高度重視，現場辦公、檢查、調研，解決問題。這些都讓我很感動、很溫暖，也感到自己有十分堅強的后盾。

憂的是違法違章行為還很多，安全基礎還很薄弱。我們如何更好地履職，有效地解決問題？8年來，我沒有一刻敢放松，不敢休假一天，生怕出事了自己不在現場。經常半夜似乎突然聽到手機在響，可驚醒一看，手機并沒有響，然后是輾轉反側，難以入眠。

在安全生產領域摸爬滾打了多年，作為一位老局長，福建省安全生產監督管理局、福建煤礦安全監察局局長陳炎生有何心得體會？日前，記者對他進行了專訪，以下是他的一席談。

多多打基礎，多多計長遠

“安全生產工作最難在基層、在企業。基礎不牢，就是‘空心磚，就是‘金包銀……我們安監工作要有‘深根固柢的理念，不貪一時之功，不圖一時之名，要多干打基礎、利長遠的事情。”

2005年11月，福建煤礦安全監察局成立，我調任該局局長。我清楚地記得，2006年春節放假后上班第一天，我到永定縣調研督導。剛到龍潭鎮政府時，就被非法小煤礦礦主組織的幾百人，里三層外三層包圍了起來。當時群情激奮，同行的工作人員勸我從后，門出去先躲一下，我說躲什么，正需要與他們對話。我與他們的代表對話后，他們說：“你這么講我們心服口服！”

為什么要圍攻煤監人員？因為煤監人員要打擊取締非法小煤礦。我在全省小煤礦調研了一圈，看到小煤礦安全基礎非常薄弱，隱患令人觸目驚心！如果不下狠心徹底整改，大家就天天坐在“火藥桶”上；2006年，福建全面部署了一系列整頓小煤礦行動，部署了全省煤礦安全質量建設，一年研究解決一兩個突出問題。

2006年5月，我擔任福建省安全生產監督管理局局長。我開始思考：怎樣才能解決“政府急企業不急”這個困擾安全生產工作的大難題。我從小煤礦整治和泉州市抓落實企業安全生產主體責任活動中得到啟示。

2008年12月，福建省政府在泉州市召開現場會，部署全省大張旗鼓地開展落實企業安全生產主體責任三年行動，取得良好成效。2009年國家安全監管總局《調查研究》刊物，專門介紹了此項活動的做法和經驗，并把其成效歸納為“五子登科”：為企業查找安全生產工作差距提供了一面鏡子，為政府考核企業安全狀況提供了一把尺子，為企業提高安全生產管理水平提供了一架梯子，為安監部門聯動搭建了一個臺子，為加強安全生產基層基礎管理，提供了一條路子。

在此基礎上，2011年，福建按照國務院安委會的統一部署，在全省全面開展企業安全生產標準化達標創建活動。與國家的要求相比，福建標準化建設由重點行業擴大到所有企業和相關事業單位，完成時限提前了一年以上。事實說明，落實企業主體責任和標準化達標創建活動，有效提升了企業安全生產工作水平。

我認為，安全生產工作最難在基層、在企業。基礎不牢，就是“空心磚”。就是“金包銀”。當然，安全生產基礎建設是一項復雜的系統工程，是一項長期性的工作，不是短時間內就能見成效的，需要我們一年接著一年艱苦努力，需要不斷下力氣夯實。我們安監工作要有“深根固柢”的理念，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事情。

不唱“獨角戲”，要跳“集體舞”

“安監部門不能包攬一切，包攬一切會出大問題。要靠全社會各行各業來履職，才能有效監管，才能落實到位，不唱‘獨角戲，要跳‘集體舞。”

2006年下半年，我剛剛擔任福建省安全生產監督管理局局長那一段時間，到基層安監局調研，聽到反映最多的是：跟安全生產相關的一切事情，領導都會批示給安監部門辦理。那時基層安監人手少，裝備差，大家應接不暇，疲于奔命，苦不堪言。

我認為：這樣絕對不行！安監工作涉及面畢竟太廣了，除危化品、非煤礦山等，還有交通、消防、建筑、海上、漁業等很多行業，如果單靠安監部門，累死也管不來，也很難監管到位。安監部門不能包攬一切，包攬一切會出大問題，要靠全社會各行各業來承擔責任，才能有效監管，才能落實到位。不唱“獨角戲”，要跳“集體舞”。

針對“一崗雙責”問題，福建省安委辦經充分調研，2009年初，提請省委常委會議同意，省政府常務會議研究出臺了《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》。該規定實施四年多來，福建省有這么幾個變化：第一，市、縣、鄉三級政府安委會主任全部調整由政府主要領導擔任，主要領導每年向上一級政府報告履職情況，由安委會點評通報；第二，政府各位副職領導按照職責分工，親自研究部署落實分管行業領域的安全生產工作；第三，各相關部門自覺抓好本系統安全生產部署、檢查、考評工作，政府每年實施考核獎懲。

就拿企業安全生產標準化創建工作來說，福建要求覆蓋所有行業領域，涉及幾十個部門、幾十萬家企業，如果僅靠安監部門去推動、去落實，幾乎是不可能完成的任務。福建按照“一崗雙責”規定，安監部門負責制定具體目標、指導意見，并負責協調督促，行業主管部門負責制定行業標準、部署推動、審查評定，使達標創建工作有效扎實開展。

當然，“一崗雙責”規定出臺后，作為安全監管部門的負責人，我并不是當甩手掌柜，把責任推給別人。我不是感到放松了，或者說解脫了，而是覺得責任更重了，對安監部門的要求也更高、更嚴了，抓安全生產工作的思路也更清晰、更有針對性了。

我認為，作為安全監管部門，關鍵是要把法律法規賦予的職權、把現有的工作手段用好用足。

比如，道路交通安全這一塊，與全國一樣，在重點行業領域中，福建道路交通事故總量大、比重高，是安全生產專項整治的重點，也是難點。為解決這一問題，福建省安委辦牽頭組織有關部門進行了多次調研，專門向省政府提出一系列建議。2012年7月，經福建省委常委會議研究，省政府決定連續三年開展道路交通安全綜合整治，省長蘇樹林親自擔任綜合整治領導小組組長。國務院安委辦充分肯定了福建的做法，當年8月下旬將福建道路交通安全綜合整治三年行動方案和大會戰實施方案印發全國，以供借鑒。

綜合整治三年行動開展以來，已取得了階段性成效，主要有三點：第一，福建道路交通事故起數、死亡人數有較大幅度下降；第二，一大批道路交通安全隱患得到整治；第三，全社會更加重視道路交通安全工作，全省各級政府及宣傳、公安、交通、教育等部門，把道路交通安全宣傳作為治本之策來抓，策劃周密，內容實在，覆蓋廣泛，形式多樣。

這幾年，福建省安監局充分發揮省安委辦的綜合協調作用，敢于協調，善于協調，對重大問題及時分析、及時研究，樹立綜合監管的權威，調動各部門工作積極性和主動性，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和運行機制。

吹好沖鋒號，奏響最強音

“人的自律與他律，需要安全文化作支撐。需要群眾安全意識的增強、整個社會安全理念的形成。觀念的改變是由一股不由自主的力量在推動，每個人都在其中發揮作用。”

我剛到福建省安全生產監督管理局時，有人對我說“安全生產千萬不能宣傳，一宣傳就出事”。他為什么這么說？我分析原因，可能因為現在是信息時代，媒體、網絡都是聚光燈，人人都有麥克風，如果宣傳了又恰好發生事故，自然會引來質疑，反而造成負面影響。但是我認為，安全生產“宣傳不會出事，不宣傳才會出事”。

安全生產必須做好三件事：一是抓住基層與企業，二是盯緊政府及部門，三是抓好安全文化。試想，企業主體責任落實了，政府及部門“一崗雙責”到位了，剩下就是人的自律與他律了。這需要安全文化作支撐，需要群眾安全意識的增強、整個社會安全理念的形成。觀念的改變是由一股不由自主的力量在推動，每個人都在其中發揮作用。

可是從現實情況來看，安全文化建設、安全生產宣傳教育似乎只是安全監管一個部門的事情，只是安全監管一個部門的職責。安全文化建設應社會化、制度化，凝聚全社會的力量，普及安全生產宣傳教育。

這幾年，福建把安全生產宣傳教育作為一項非常重要的基礎性工程來抓，在推動安全生產宣傳教育社會化、制度化方面做了大量工作。每年都定期組織大型集中宣傳教育行動，召開新聞發布會、通氣會、座談會，及時通報信息，并將安全生產宣傳教育工作納入黨委、政府精神文明創建的基本內容，作為考評的重要指標。

2009年，廈門市翔安區、龍巖市新羅區分別被國家安全監管總局宣教中心授予“全國安全生產宣傳教育工作聯系點”和“青少年安全生產宣傳教育示范基地”。2012年，福建省政府建立省安全生產宣傳教育廳際聯席會議制度，由分管副省長擔任總召集人，研究部署安全生產宣傳教育工作。福建省財政專門預算150多萬元用于安全生產宣傳教育。

福建還充分發動全社會力量舉報安全隱患和違法行為。福建省財政每年安排50萬元舉報獎勵資金，目的就是鼓勵社會上涌現一批舉報專業戶，讓安全隱患和違法行為無處藏身。

問答

記者：您以前的工作經歷對現在的工作有沒有直接幫助和影響？

陳炎生：以前的工作經歷對我有很大的幫助和積極的影響。我剛剛參加工作時在一家糖廠當過臨時工，后來在村里、鎮里、縣里、市里都工作過，我深知安全生產在基層是一個什么現狀。

基層的工作經歷給了我三個啟發：第一，要去關注基層，善于在基層和企業發現問題。安全生產不在機關，安全生產重點和難點都在基層和企業，要從基層基礎抓起。第二，要調動基層和各行業領域人員的積極性，單靠安監部門是不行的。第三，要換位思考，才能夠有效解決問題。所以，我提出執法與服務并重，寓監管于服務之中，提出實事求是、有效監管。我搞安全生產工作，要求大家實事求是，不跟風，不提大口號，要有效監管。

記者：履職以來有沒有最難忘的事、最遺憾的事？

陳炎生：最難忘的事情就是2008年12月8日，在泉州召開的全省落實企業安全生產主體責任三年行動現場會，拉開了全省開展落實企業主體責任活動的序幕，為2011年全面轉入企業安全生產標準化建設打下了基礎。這個會議的召開，越發堅定了我從事安全生產工作的信心：要抓企業基礎、抓企業主體責任、抓標準化。抓到現在，全省幾十萬家工礦商貿企業發生的事故總量占全省事故總量的1.2%。這就是成果。

最遺憾的事情，就是安全文化建設力度還不夠。現在全社會安全理念還沒有形成，群眾安全意識還比較淡薄，比如行人過馬路闖紅燈現象還是很多。現在監管力度這么大，政府不斷開展隱患排查行動，但企業違章違規現象還是層出不窮。