高站位謀劃 高標準推進

鄭玲玲　李燕

4月23日，71名泉港區安委會成員單位人員齊聚泉港黨校，參加為期2天的“泉港區安委會成員單位分管領導安全生產培訓班”。會上，副區長肖惠中做專題報告。

泉港區安監局工作人員告訴記者，此次培訓班的通知是由泉港區委組織部、區委黨校、區安監局聯合下發。“組織部和黨校聯合發文，要求參加安全生產培訓班的情況在其他縣市并不多見。從這里可以一窺我們區委區政府對安全生產的高度重視程度。”

泉港，一個被譽為“中國少有，世界不多”的海港城市，憑借獨特的地理區位，秉承“大項目一產業鏈一產業群一產業基地”的理念，經濟社會保持良好的發展態勢。今年以來，泉港區加強領導、落實責任，安全生產各項工作有序推進。

萬人大培訓，降低安全事故發生率

每一聲事故的警笛，都打破了和諧的音符：每一起慘痛的事故，都留給親人永遠的傷痛。

“生命對于每個人只有一次，如果生命都不存在了，職工、百姓何來權益可談？其他的一切，還有什么意義？”多年的工作經驗，讓泉港區安監局局長李志福深諳“安全生產，培訓為要”的重要。“以人為本，首要的問題就是保障每個職工、周邊百姓的生命安全；要全面落實‘安全第一、預防為主、綜合治理的方針，就要加大安全生產的治本力度，加強安全生產培訓教育……泉港有兩個很突出的問題：企業與村居混雜的歷史遺留問題突出；危化企業周邊居民大多是農民，安全法制意識淡薄，自我防范常識匱乏。”

安全生產牽動人心，安全培訓社會呼喚。在大力普及安全知識的基礎上，李志福和他的同事們一直在思索著能不能有一個更高的平臺去開展全民大培訓，降低安全事故發生率。

2013年1月11日，泉州市泉港區政府與福建師范大學簽約共建福建師大泉港石化研究院，計劃在泉港建設國家級石化工程技術中心，重點服務石化產業鏈中下游產業。

“師大泉港石化研究院是一個很好的平臺。”李志福敏銳地意識到，可利用研究院為載體，建立“泉港區安全生產全民宣傳教育基地”及“泉港區危險化學品警示教育基地”，實施“萬人大培訓”計劃。

依照李志福的想法，依托研究院，通過安全知識講座、相關的法律法規講解，以座談會、報告會、先進經驗交流會、事故教訓現場會、安全宣傳欄、安全生產操作方法演示、消防演示、觸電急救方法演示等形式，有針對性地聘請消防、道路交通、化學工業、建筑施工、漁業作業及水上交通、農業機械、煙花爆竹、非煤礦山、校園安全、危險化學品等十大行業的相關專家，為包括機關、鄉鎮街道干部，企業負責人、法人、實際投資人或控股人、高管，企業安全生產管理員，企業的部門經理及班組長，一線的工人（自愿），村干部及安全管理員，村民代表，學校老師等在內的8類人開展專場免費培訓。“培訓費用由政府買單。按照我們的初步設想，2013年，教育基地可培訓8900人。”

“今年，基地擬投入50萬元購買多媒體設備。我們希望通過一年的宣傳、培訓工作，使泉港區城鎮居民的安全生產教育普及率達到95%以上，農村村民的安全生產教育普及率達到85%以上；企事業單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、各鎮（街道）、村居（社區）兩委干部等安全生產知識培訓率達100%；全區學校100%開設安全知識教育課程或講座。”李志福坦言，搞好職工、百姓的安全培訓，是“大義”，也是“大利”。

1.68億，建設泉港石化安全生產應急救援中心

泉港石化工業園區是福建省政府確定的湄洲灣石化基地先導區，是福建省最大的石化產業基地，也是全國九大石化基地之一。

“石化工業的生產工序多、生產過程復雜，產品具有易燃、易爆、毒害性和強腐蝕性等特點，是一種高危險行業。”福州大學化工專業畢業、在泉港已工作17年的李志福對泉港現狀十分熟悉：泉港現有危險化學品從業單位112家，年總產值超過600億元；泉港區“十二五”規劃又確定了47項有關化學品的重點建設項目，危險化學品及化工產品的生產、經營、儲存、使用量將持續增加，危險區域將繼續擴大，安全風險將繼續上升。

“當前泉港區應急救援工作主要存在以下三個方面問題。”李志福憂心忡忡：一是應急救援力量比較薄弱。目前泉港區只有少數大型國有化工企業組建應急救援隊伍并配備應急救援裝備，多數化工企業特別是中小型化工企業應急救援人員（裝備器材）沒有配備或者配備不足，應急救援力量只能依靠泉港區公安消防大隊，應急救援工作與日益發展壯大的泉港石化產業基地很不協調。

二是尚未建立有效的統一組織、協調、指揮機制。有組建應急救援力量的化工企業，其救援資源的組織、協調和指揮基本上局限在本企業內部，沒有形成協同救援和信息共享機制，不能充分有效地利用應急救援資源，應急救援人員也缺乏系統的培訓和演練，實戰經驗不足，應急反應遲緩，應急救援總體水平不高，無法實施及時有效的應急救援。

三是安全生產信息化建設相對滯后。目前泉港區石化安全生產信息化建設比較落后，只完成重大危險源視頻監控建設，沒有建立縱向貫通、橫向集成的應急資源綜合管理和應用系統，無法實現監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮、總結評估和數據智能處理、分析、判斷、預測等功能。“建設泉港石化應急救援中心，是我區面臨急需解決的一大問題。”

記者了解到，當前，經過泉港區安監局的多方奔走，在有關領導、部門的支持下，《泉州市泉港石化安全生產應急救援中心建設工作方案》已出爐：從現在起至2015年6月底，通過整合、補充、完善全區應急救援資源，在泉港石化園區南山片區（南埔鎮侖頭村）建設一個以應急救援指揮平臺為核心，以公共應急救援骨干隊伍和專業應急救援骨干隊伍為支撐，以社會應急救援力量為補充，以應急救援演練和培訓為保障，能夠滿足泉港石化工業應急救援需要的石化安全生產應急救援中心，推進政府、企業、社會“三大資源”整合互補，強化應急救援、演練培訓和日常監控“三大功能”，逐步形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急救援體系，提高防范和應對重特大石化生產安全事故能力，最大限度地降低化工事故造成的損失，切實保障人民生命和財產安全，維護社會穩定，促進全區石化產業又好又快發展。

“應急救援中心建設包括建設應急救援中心基礎設施建設、應急救援指揮平臺建設和配備應急救援物資（器材）等，總投資約16782萬元。”李志福表示，“區長吳禮源任建設領導小組組長，計劃分三期進行建設。2013年8月底前完成項目建設的前期準備工作，12月底前完成消防特勤中隊營房建設、應急救援演練場所建設、消防特勤裝備配備等，并通過消防等部門的驗收。其它工作將分別在2014和2015年完成。”

“1253”提升安全生產標準化建設

2012年，泉港區明確作為安全生產標準化建設三年行動對象的企事業單位457家，扣除注銷關閉7家外，參與標準化建設等級考評450家已全部通過考核達標、達標率100%，其中一級達標企業18家、二級達標企業134家、三級達標企業298家。

如何在原有基礎上進一步提升企業安全生產標準化建設工作？2013年，泉港區安監局提出“1253”提升路線：即圍繞“一個目標”（“一級抓鞏固，二級、三級抓提升”）、完成“兩項任務”（等級達標任務、行業達標任務）、提升“五項要素”（提升安全生產條件、提升企業管理水平、提升行業監管水平、提升標準級別等級、提升防范事故能力）、實施“三個步驟”（開展“回頭看”活動階段、級別提升考核確認階段、考評驗收階段），促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

“只有安全了，才有更大發展空間。”李志福告訴記者，泉港區安監局要求各鎮（街道）、區直各有關部門和單位要把“假達標”、達標后未運行和新辦新增的企事業單位等列為重點，組織力量深入基層、深入企業，聘請有關專家或專業技術人員參加現場檢查，加強服務和指導。同時，要進一步健全和規范本行業安全生產標準化的評定標準、評審管理辦法，進一步加強評審機構建設，做到有一套規范的評審標準和評審管理辦法、有一套切實可行的激勵約束政策措施、有一支高素質的評審服務隊伍，保障本系統行業達標創建工作的深入開展。要加強評審管理，督促評審人員把考評重點放在企事業單位的作業現場、崗位操作、班組管理的安全標準化和隱患排查治理規范化等方面，嚴格對標評審，確定達標級別。有條件的要建立標準化信息管理系統，運用信息技術提高評審效率，加強評審管理。規模或限額以上的工貿行業企業要運用全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統開展達標評審信息管理工作。

“我們還將深化宣傳，加強培訓，充分發揮報刊、電視、門戶網站、宣傳欄等各種有效方式，采取短期辦班、以會代訓等方式，全方位、多層次地持續宣傳安全生產標準化建設提升工程，營造有利的社會氛圍。”李志福補充道。

（編輯 李燕）