新疆外貿發展的問題、原因和對策

[摘要] 近年來，新疆外貿發展較快，但還存在進出口貿易不平衡、進出口商品結構單一、對外貿易市場集中度高等主要問題。應鞏固和拓展周邊市場，開發新興市場；加快產業升級，促進貿易結構優化；加快口岸建設，積極發展口岸經濟。

[關鍵詞] 新疆 對外貿易 問題 原因 對策

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0061-04

[基金項目] 教育部人文社會科學研究新疆項目 （項目編號：12XJJA790001）、新疆自治區普通高校人文社科重點研究基地中國（新疆）與中亞區域經濟合作研究中心項目（項目編號XJEDU050112C15）、新疆財經大學中亞研究院重點項目（項目編號2012ZY63B06）。

[作者簡介] 程云潔（1967 — ），女，山東梁山人，新疆財經大學國際經貿學院副教授，新疆財經大學中亞經貿研究院研究員，研究方向：國際經濟與貿易、新疆與中亞經貿問題。

一、 當前新疆外貿存在的主要問題

1. 進出口貿易不平衡， 貿易順差成為常態且不斷增加。2010年，新疆出口額1296981萬美元，進口額415853萬美元，實現貿易順差881128萬美元，增長12.6%，2011年順差為1083547萬美元，增長23%，2012年順差為1352298萬美元，增長24.8%。隨著新疆進出口貿易不斷增長， 貿易順差與進出口貿易增長表現出高度的相關性， 兩者在長期變化的方向趨于一致，貿易順差呈現上升趨勢。

2. 對外貿易北高南低，區域嚴重失衡 。從對外貿易份額分析，北疆地區是全區對外貿易的主要地區。2012年北疆地區占全區對外貿易份額91.8%，烏魯木齊、伊寧、博樂三地州占全區外貿額的73.4%，是新疆對外貿易的主導區。南疆地區五地州雖然整體對外貿易呈現上升態勢，但貿易額較小，占全區對外貿易額只有8.22%，其中最多的是喀什為10.8億美元，占4.3%，最少是和田，為0.029%。

3. 進出口商品結構單一，出口產品以勞動密集型、低附加值產品為主的狀況仍未改觀。2012年新疆出口前五位的商品分別是服裝及衣著附件、機電產品、鞋類、紡織制品、農產品。機電產品、高新技術產品出口增速較快，但占比依然較低，遠滯后于全國的平均水平。新疆進口產品結構單一，主要以國內短缺的能源資源產品為主。2012年資源類產品進口繼續增長，原油占進口總額的52.8%，成為進口最多的產品。鐵礦石、鋼材、煤炭、銅礦及其精礦、棉花等資源類產品，進口額占全區進口總額的76%。其次，機電設備產品進口較少，而且占比不斷下降。新疆進口產品結構以能源、礦產資源為主的局面亟待優化。

4. 對外貿易市場集中度高，主要集中在哈薩克斯坦，外貿市場風險大。新疆2012年對哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦中亞五國進出口額175.8億美元，增長3.5%，占全區對外貿易總額的69.8%。其中，對哈薩克斯坦進出口額111.7億美元，占全區進出口總額的44.4%。說明對外貿易市場結構低度化明顯。

5. 邊貿比重過大，其它貿易方式發展滯后。2000年新疆邊境貿易額1.32億美元，2012年為130.04億美元，12年間增長了98.5倍。2000年以來，新疆邊貿占全區進出口總額均在51%以上，最高是2009年為84.6%。而一般貿易占比較低，2012年一般貿易進出口額84.53億美元，占全區進出口總額的33.6%，同期我國一般貿易額占進出口總額51.6%。另外，新疆加工貿易占比不斷下降，加工能力較弱，加工貿易發展緩慢。

6. 出口以私營企業為主，進口以國有企業為主。2012年私營企業出口額170.6億美元，占全區出口總額的88.2%。三資企業、集體經濟在全區出口中占比持續下滑，所占比重較小，2012占比只有1.06%，三資企業為2.02%。在進口貿易主體構成中，2000～2012年國有企業一直保持進領先優勢地位，2000年進口額占全區進口總額比重為88%，2012年占84.8%。集體經濟進口則不斷下滑，2000年占比8.38%，2012年下降到1%。三資企業進口所占比重變化不大，維持在2%左右。

二、 新疆外貿存在問題的原因剖析

一是新疆貿易結構和產業結構出現嚴重背離，缺乏建立在優勢資源的產業集群，導致進出口商品與產業結構脫節，外貿增長受限。新疆輕工業比重低，重工業比重高，在重工業內部采掘業和原材料比重大，加工業少。這種資源性產業結構，一方面充分體現了新疆自身資源優勢，另一方面也是我國對新疆戰略定位的充分體現。然而，2012年新疆出口產品結構中輕工產品和機電產品主要是由內地提供的，呈現典型的“通道貿易”。新疆優勢資源產品紡織紗線及織物、農產品，兩者占比不到15%，其中農產品出口不增反降，比上年下降了9.9%。可見，新疆的出口貿易反映出新疆產業結構和貿易結構差異性、非同構型，優勢資源未轉化為產業優勢，也沒有形成具有市場競爭力優勢、關聯度高的產業鏈，對出口拉動作用不大。另外，隨著外國客商對中國不斷了解，通道出口貿易已成為新疆外貿出口增長的“瓶頸”。

新疆進口中的能源產品，通過新疆輸送到內地，體現的是政府主導下的進口貿易，而非產業持續發展主導型，因此進口機電設備和高新技術產品較少。新疆的出口沒有反映出自身優勢資源產業優勢，進口沒有體現出自身產業發展需求，貿易結構和產業結構出現嚴重背離和缺乏優勢資源產業集群，導致進出口商品結構長期固化。

二是邊貿優惠政策對邊境貿易的“促進效應” 和“擠出效應”明顯。從1992年國家開始實施沿邊開發戰略至今，新疆頒布了一系列鼓勵發展邊貿的優惠政策。2002年新疆出臺了《規范和促進旅游購物貿易出口工作的實施意見》文件，將旅游購物出口貿易納入邊境貿易管理體系。2006年新疆旅游購物出口占全區邊貿出口總額的80%。2002年國家外匯管理局批復了《新疆維吾爾自治區邊境小額貿易出口核銷管理辦法試行辦法》，規定邊境小額貿易管理實行屬地管理。2007年《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》第二十三條指出要加強口岸建設，擴大邊境貿易、積極開展中哈霍爾果斯鐵路口岸建設。2011年5月30日，國務院頒布《國務院關于同意設立阿拉山口綜合保稅區的批復》批準設立阿拉山口綜合保稅區，同年10月8日《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》頒布。

邊貿政策的不斷供給和實施產生了邊貿政策“促進效應”， 為新疆邊境貿易提供了發展機遇，大量的邊貿企業應運而生，成為邊貿政策依賴性企業。另一方面，邊境貿易優惠政策產生了對一般貿易的“擠出效應”，有一定的負面影響。目前新疆將邊境地區已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，均統一納入邊境小額貿易管理。大量的傾斜性優惠邊貿政策事實上已造成了“邊貿無邊”的現象。

三是口岸優勢及邊境口岸的非均衡發展導致新疆外貿市場集中。現有與新疆接壤的8個國家對中國開放的陸路口岸有15個，從各口岸開放的類型和條件分析，與哈薩克斯坦的口岸條件最好，雙方的口岸最多， 2012年新疆對哈進出口154.7億美元，占同期新疆口岸對哈貿易進出口總值的76.9%。霍爾果斯口岸是我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸，我國第二個集公路、鐵路、天然氣管道運輸為一體的面向中亞、歐洲的國際性交通運輸樞紐，一直保持全疆公路口岸25%的過貨量，居公路口岸過貨量首位，2012年霍爾果斯口岸進出口貿易額達110.01億美元，達到歷史最好水平。都拉塔口岸、巴克圖口岸發展也較快。2011年霍爾果斯經濟特區建立，使兩個口岸成為目前新疆口岸城鎮化程度高、口岸規模大、基礎設施好、職能完善的口岸。而面向蒙古的烏拉斯臺、紅山嘴、老爺廟、塔克什肯，面向巴基斯坦的紅其拉甫，面向巴基斯坦的卡拉蘇口岸自然條件惡劣，常為季節性開放口岸，發展緩慢。與哈薩克斯坦國家的口岸優勢及邊境口岸建設發展導致新疆外貿市場主要集中在哈國。

四是經濟發展“北高南低”，造成新疆外貿南北疆嚴重失衡。新疆南北疆經濟發展差距明顯，2007年南疆與北疆GDP之比為1∶2.33，2011年南北疆GDP之比1∶2.65，隨著經濟日益發展，南疆與北疆地區經濟差距不但沒有縮小，而且出現了拉大的趨勢，資金、人口、技術等資源不斷由南疆欠發達區域向北疆發達區域轉移和集中，使得南疆區域經濟發展的基礎越來越薄弱，進一步加劇了新疆區域經濟發展失衡。

另外，由于新疆經濟較發達地區主要集中在天山北坡經濟帶（北疆地區），其交通便利、基礎設施完善，工業化程度高，造成新疆外貿主要集中在北疆地區，南北疆外貿嚴重失衡。

三、促進新疆外貿增長的對策分析

1. 鞏固和拓展周邊市場，開發新興市場。在不斷加大與哈薩克斯坦經貿合作的同時，積極發展與其他中亞國家貿易合作，從不同國家進口其比較優勢產品，擴大烏茲別克斯坦的天然氣、煤炭、銅、鉛、鋅等有色金屬、稀有金屬、棉花進口等。擴大進口塔吉克斯坦的鋁、鈾、鉛、鋅礦、皮棉等產品。進口土庫曼斯坦的石油、天然氣，減少與吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦貿易逆差。另一方面繼續擴大中亞國家需求的服裝、機電產品等出口。注重與蒙古、巴基斯坦、印度周邊國家邊境貿易關系。積極開拓俄羅斯市場。積極開發新興市場，特別是歐美、非洲市場。

2. 提升邊境貿易質量， 積極發展一般貿易和加工貿易。一是實施邊貿企業集團化經營，組建邊貿大集團，“扶優、扶強、扶大”，擴大規模，增強邊貿企業競爭力和抵御外部市場風險的能力。二是利用新疆邊境地區的區位優勢、資源優勢、人文優勢及政策優勢，促進邊境地區產業結構優化和優勢產業集聚，鼓勵邊境地區提升自身國際競爭力，推動邊境貿易平穩較快發展。三是利用內地產業轉移和境外資源發展加工貿易，一方面加快發展境外資源落地加工步伐，另一方面利用內地產業向西部轉移的契機，將一部分服裝、鞋帽、機電產品等內地產品的生產基地轉移到新疆地區，將新疆的“通道貿易”轉型為“綜合貿易”。四是依托新疆自身的資源優勢和特色產業積極發展一般貿易，加快建設農副產品、畜牧產品、輕紡、化工、新型建材、民族特色產品加工出口基地，形成一批外向型產業集群。

3. 加快產業升級，促進貿易結構優化，轉變外貿增長方式。首先，發展新疆的特色農副產品，將其資源優勢培育成新疆出口的優勢產業。其次，利用各類工業園區和國家的政策優勢，以及對口援疆契機和東部產業轉移機會，建立起輕紡、機電、化工、建材等各種類型出口基地，提高各地區產業集中度，形成產業集群效應。第三，積極發展具有民族特色的產品。

4. 加快口岸建設，積極發展口岸經濟，促進對外貿易可持續發展。盡快建立與哈薩克斯坦的水運口岸，為新疆與哈薩克斯坦、俄羅斯貿易提供更加便利的交通條件。盡快開通新疆與俄羅斯之間的喀納斯口岸，加快口岸的建設，與俄口岸可以同時建設公路、鐵路、隧道和管道等多種形式通道，加快發展與俄羅斯貿易，促進新疆與西伯利亞地區的經貿合作。爭取吐爾尕特、塔克什肯、都拉塔口岸早日實現對第三國開放，擴大其貿易量。安排資金重點建設南疆的卡拉蘇和紅旗拉甫口岸，提高通關效率，提高與塔吉克斯坦、巴基斯坦及印度貿易合作水平。將重點發展的邊境口岸納入鐵路交通網，提升南疆鐵路運輸能力，并加快南疆跨境鐵路建設，構建第二亞歐大陸橋的南部通道，改變目前南疆外貿水平受交通制約的現狀。

積極發展口岸經濟，明確各口岸的功能定位，提高口岸的“生產性功能”，提升與內陸城市經濟關聯度，將口岸發展以邊貿帶動為主的單一發展模式轉變為貿易、投資、加工制造、旅游等協調帶動的綜合發展模式，提高口岸城鎮化水平，增加邊貿合作區和邊民互市區。

5. 加快南疆經濟發展步伐，使南疆成為新疆外貿增長極。一是充分利用南疆地區豐富、無污染的農副產品資源，將南疆經濟帶發展成為外向型的特色水果產業帶、綠色無公害的蔬菜和農產品產業帶，以其農副產品為基礎建立食品工業、園藝林果加工業基地，進一步推進農產品產業化進程，提高農產品出口規模。二是依托畜牧業資源優勢，發展皮革、羊毛、肉制品為龍頭的輕工業，利用高新技術對其進行深加工，提高產品附加值，滿足周邊國家不斷增長的畜牧業商品需求。三是發展具有一定優勢的石油、化工產業。

6. 培育外貿市場經營主體， 推動經營主體的多元化發展。一是加大招商引資力度， 制定優惠政策吸引外資企業，提升外商投資企業在對外貿易地位。二是加快現行新疆外貿企業的整合，通過合資、合作、股份制等多種形式促進外貿企業優化組合，有重點地建立和健全一批綜合型的外貿大企業、大集團。三是建立貿易型企業和生產型企業的戰略聯盟，通過強強聯合，形成風險共擔、利益共享合作機制，實現雙方供銷渠道對接，達到互利雙贏。

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