深化社會(huì)資源配置領(lǐng)域的改革

[摘要] 當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾叢生的深層次原因，在于社會(huì)資源配置方式有欠科學(xué)合理。應(yīng)建構(gòu)新的社會(huì)資源配置理論，主要包括社會(huì)資源配置的涵義、價(jià)值目標(biāo)、主體構(gòu)成和行動(dòng)選擇。要從培育思想基礎(chǔ)、建構(gòu)新的社會(huì)資源配置體系和制度實(shí)踐三個(gè)方面提出社會(huì)資源配置改革的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資源配置 理論框架 邏輯 改革

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0019-04

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展的路徑及機(jī)制研究”（13YJA810006）。

[作者簡(jiǎn)介] 金家厚（1966 — ），安徽六安人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院副教授，博士生，研究方向：智庫(kù)、社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)。

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾叢生的深層次原因，在于社會(huì)資源配置方式有欠科學(xué)合理。社會(huì)資源配置關(guān)乎整個(gè)社會(huì)利益的分配，進(jìn)而影響社會(huì)分層，而社會(huì)分層結(jié)構(gòu)及分層機(jī)制又直接影響社會(huì)秩序的生成。

一、應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題需要

研究社會(huì)資源配置制度

社會(huì)資源配置是對(duì)社會(huì)利益的一種規(guī)范性分配，任何社會(huì)都要面對(duì)如何配置社會(huì)資源這一問(wèn)題，并力圖在實(shí)踐中建構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)資源配置方式，或稱之社會(huì)資源配置制度。對(duì)于這種不可或缺的社會(huì)資源配置制度，該如何評(píng)判優(yōu)劣？在理論上，鑒于社會(huì)資源配置的社會(huì)分層和社會(huì)秩序功能，一般以社會(huì)資源配置所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

一是看社會(huì)成員對(duì)分層制度的認(rèn)同度。社會(huì)分層作為普遍的社會(huì)事實(shí)，意味社會(huì)資源在社會(huì)成員中不平等分配，這里關(guān)鍵看社會(huì)成員是否接受、認(rèn)同這種分層制度。分層制度與社會(huì)秩序的沖突通常有兩種情形，一種是社會(huì)成員個(gè)體的越軌，以達(dá)成自身地位的改變或純粹發(fā)泄不滿情緒，這種情形對(duì)社會(huì)秩序雖有擾亂但威脅程度較?。涣硪环N是社會(huì)成員為改變既有分層狀況而進(jìn)行群體性的、組織性的抗?fàn)帲@種情形會(huì)從根本上動(dòng)搖社會(huì)秩序體系。

二是看社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的開放性。在一個(gè)公正、有活力的社會(huì)中，各階層成員之間是可以自由流動(dòng)的，中下階層的成員完全可以通過(guò)自身努力向上一階層流動(dòng)，從而形成一種開放式的分層結(jié)構(gòu)。隨著自由、平等、公正等觀念深入人心，對(duì)社會(huì)資源占有的世襲現(xiàn)象在人們心目中逐漸失去了合法性，因?yàn)槿藗兿嘈殴礁?jìng)爭(zhēng)才是獲取社會(huì)資源的合法途徑。

三是看社會(huì)資源分布的平等性。社會(huì)資源分布的不平等會(huì)直接影響社會(huì)階層成員對(duì)自身社會(huì)地位的滿意度。如果社會(huì)資源在各階層中分布的不平等程度過(guò)大，形成了貧富兩極分化，則既有的社會(huì)秩序就會(huì)受到較大威脅。此外，判斷社會(huì)資源分布的不平等程度，還要看中產(chǎn)階層在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中所占的比重。

應(yīng)對(duì)諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，當(dāng)下的緊迫問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)資源配置領(lǐng)域的改革。解決這一問(wèn)題的前提條件是，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和發(fā)展訴求，建構(gòu)一種新的社會(huì)資源配置理論。

二、社會(huì)資源配置理論框架探索

（一）社會(huì)資源及其配置的涵義

究竟何謂社會(huì)資源，學(xué)界尚未形成規(guī)范的定義。一般來(lái)說(shuō)，在廣義上指社會(huì)個(gè)體賴以生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)、知識(shí)、技術(shù)、機(jī)會(huì)、關(guān)系等生產(chǎn)和生活要素。在狹義上指存在于社會(huì)個(gè)體之間的一種關(guān)系資源，這種關(guān)系資源常以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、信任、互惠、合作等形式表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)降低交易成本和提升社會(huì)質(zhì)量來(lái)促進(jìn)資源占有主體的發(fā)展。

然而，相對(duì)于社會(huì)個(gè)體無(wú)止境的欲望及發(fā)展需求，社會(huì)資源又總是稀缺的，二者之間的緊張和矛盾是內(nèi)在的、恒常的。如何配置稀缺的社會(huì)資源，即成為理論研究不可回避的重要課題。所謂社會(huì)資源配置，是指影響社會(huì)個(gè)體生存和發(fā)展的要素在不同占有主體之間的一種分配及其結(jié)果狀況。其配置通常會(huì)出現(xiàn)公平的和不公平的配置、低效的和高效的配置等情況。只有選擇公平的、有效率的社會(huì)資源配置方式，并形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)資源配置制度，才能使這種稀缺資源的開發(fā)利用達(dá)到最佳效果，才有助于形成合理的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)以及和諧、進(jìn)步的社會(huì)秩序。因此，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)資源配置制度是其持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。

（二）社會(huì)資源配置的價(jià)值目標(biāo)

社會(huì)資源配置作為對(duì)社會(huì)利益的一種規(guī)范性分配，它必然涉及分配的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題，這是事關(guān)社會(huì)資源配置制度的基礎(chǔ)性問(wèn)題。就社會(huì)資源配置而言，這個(gè)價(jià)值共識(shí)必須是合乎正義的。那么，對(duì)社會(huì)資源怎樣配置才算是合乎正義的？在社會(huì)主義條件下，社會(huì)資源配置既要講公平，又要講效率，二者是辯證統(tǒng)一的。一方面，公平配置是提高資源配置效率的有效手段，沒有在社會(huì)資源分配上的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，也就不可能真正提高社會(huì)資源配置的效率；另一方面，在一個(gè)沒有效率、社會(huì)資源匱乏的社會(huì)里，社會(huì)資源的公平配置只不過(guò)是一句空話，或純屬思想“烏托邦”而已。由此，公平和效率雙方都是有價(jià)值的。無(wú)論是公平還是效率，它們都是服務(wù)于社會(huì)個(gè)體即人的發(fā)展的，其自始至終最高的價(jià)值目標(biāo)，就是為每一個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)我們將社會(huì)資源配置由價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐時(shí)，必須把“公平”和“效率”放在建構(gòu)社會(huì)本體的高度來(lái)進(jìn)行整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

（三）社會(huì)資源配置的主體構(gòu)成

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的組織社會(huì)，隨著社會(huì)分工的深入，社會(huì)的組織化和體系化程度越來(lái)越高，社會(huì)依托于組織才談得上更好地生存與發(fā)展。社會(huì)資源配置也是以組織化的方式實(shí)現(xiàn)的，從而確定了宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)運(yùn)行的制度形式。也就是說(shuō)，社會(huì)資源配置總是通過(guò)社會(huì)中的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由此，一個(gè)社會(huì)的組織體制①對(duì)社會(huì)資源配置起著舉足輕重的作用。

從組織架構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)一般是由市場(chǎng)組織、政府組織和社會(huì)組織三元組成的，三者自然成為不同類型的配置主體，它們互動(dòng)互補(bǔ)互聯(lián)，為形成現(xiàn)代規(guī)范的社會(huì)資源配置模式奠定了組織基礎(chǔ)。其一，市場(chǎng)主體。它配置的是屬于排他性的私人資源，一般運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制（市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律）對(duì)市場(chǎng)上的私人資源實(shí)施配置。相對(duì)于政府配置而言，這種配置是直接的、微觀的，主要是通過(guò)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其二，政府主體。它配置的是公共資源，一般運(yùn)用行政權(quán)力機(jī)制在宏觀層面上對(duì)公共資源實(shí)施配置。這種配置主要是通過(guò)制定法律法規(guī)、公共政策、發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政等間接的形式，或通過(guò)直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其三，社會(huì)主體。這類主體主要是指兼具非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性的社會(huì)組織，它配置的可以是來(lái)自于政府轉(zhuǎn)移的公共資源，也可以由社會(huì)籌集的來(lái)自于民間的私人資源，一般運(yùn)用道德機(jī)制（社會(huì)關(guān)懷和道德準(zhǔn)則），通過(guò)自助、互助、公益等形式再次調(diào)整社會(huì)資源的分配，這種配置是間接的、微觀的。

（四）社會(huì)資源配置的行動(dòng)選擇

在社會(huì)公私領(lǐng)域分離、社會(huì)利益分化和社會(huì)訴求多樣化的條件下，對(duì)社會(huì)資源實(shí)施配置的方式方法及行動(dòng)邏輯應(yīng)該是多元化的。這種多元化體現(xiàn)在，以上三類配置主體各自有相對(duì)區(qū)分的功能空間、目標(biāo)取向和運(yùn)作邏輯，它們彼此之間存在一種相對(duì)平衡的張力關(guān)系并制約著其中任何一個(gè)維度走向極端。

一般來(lái)說(shuō)，就市場(chǎng)主體而言，它追求的是市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)私人利益最大化是其參與社會(huì)資源配置的邏輯起點(diǎn)，自由、競(jìng)爭(zhēng)、效率、能力、契約以及利潤(rùn)等是其行動(dòng)獲取合法性的依據(jù)，私領(lǐng)域（市場(chǎng)領(lǐng)域）是其行動(dòng)的邊界。就政府主體而言，它追求的則是政治價(jià)值，在現(xiàn)代政治體制下，維護(hù)公共利益是其參與社會(huì)資源配置的邏輯起點(diǎn)，公平、公正、民主、法制以及其社會(huì)職能是其行動(dòng)獲取合法性的依據(jù)，公領(lǐng)域是其行動(dòng)的邊界。而社會(huì)主體則追求社會(huì)價(jià)值，道德關(guān)懷和保衛(wèi)社會(huì)是其參與社會(huì)資源配置的邏輯起點(diǎn)，關(guān)愛、平等、互益、公益、和諧等是其行動(dòng)獲取合法性的依據(jù)，私領(lǐng)域（社會(huì)領(lǐng)域）是其行動(dòng)的邊界。

如此，以上三類主體的行動(dòng)是嵌入在社會(huì)整體的組織結(jié)構(gòu)或關(guān)系結(jié)構(gòu)之中的，它們的行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)本身結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種反映。它們相互之間既是分離的、獨(dú)立的，更是有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、均衡的；它們所體現(xiàn)的既有工具理性，更有價(jià)值理性，是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。從它們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系形成中所發(fā)揮的機(jī)制作用來(lái)看，無(wú)疑說(shuō)明形成了社會(huì)資源配置的一種模式，或?qū)挿旱卣f(shuō)，是社會(huì)資源配置的一種制度。通過(guò)這種組織機(jī)構(gòu)和制度形式，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中紛繁復(fù)雜的社會(huì)資源得到了有序合理的配置。

三、 社會(huì)資源配置改革的實(shí)踐路徑

以上論述可知，社會(huì)資源配置改革是牽涉整個(gè)社會(huì)組織體制（社會(huì)的組織體系）的一項(xiàng)改革，是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)性秩序的一種建構(gòu)，無(wú)疑具有系統(tǒng)性特征。它必然對(duì)改革的思想基礎(chǔ)、具體內(nèi)容及制度實(shí)踐等方面提出要求。

（一）培育社會(huì)資源配置改革的思想基礎(chǔ)

社會(huì)資源配置改革是對(duì)社會(huì)既有利益格局的自覺變革，首先需要在社會(huì)上就“要不要改革”、“如何改革”形成廣泛的共識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，支撐現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的因素有很多，既有“硬”因素，更有“軟”因素。其中有一種“軟”因素就是社會(huì)理性。社會(huì)理性，即社會(huì)本身所蘊(yùn)涵的一種理性，它主要包括社會(huì)的批判精神和創(chuàng)新精神。在本質(zhì)上，批判精神和創(chuàng)新精神是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有批判，也就談不上創(chuàng)新；要?jiǎng)?chuàng)新，首先得有建設(shè)性的批判。當(dāng)然，這種批判和創(chuàng)新是建立在科學(xué)原則基礎(chǔ)之上的。只有基于科學(xué)精神的啟蒙，社會(huì)才能意識(shí)到批判與創(chuàng)新的重要價(jià)值，從而自覺參與對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)既有利益格局的科學(xué)批判，也才能談得上社會(huì)資源配置的改革問(wèn)題。在這個(gè)意義上，社會(huì)理性是當(dāng)下社會(huì)就社會(huì)資源配置改革達(dá)成共識(shí)的思想基礎(chǔ)，這種共識(shí)是在社會(huì)利益分化條件下集體利益訴求的理性表達(dá)。

（二）建立新的社會(huì)資源配置體系

目前中國(guó)社會(huì)資源配置主要有五種方式：政府配置、市場(chǎng)配置、社會(huì)配置、“關(guān)系”配置和家庭配置。這五種方式在實(shí)踐中往往是互相滲透和相互交織的，并沒有規(guī)范的價(jià)值、功能及行動(dòng)的邊界劃分，因而是一種典型的過(guò)渡形態(tài)的社會(huì)資源配置方式。其突出表現(xiàn)：一是從總體配置格局來(lái)看，政府配置強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)配置亂勢(shì)，社會(huì)配置弱勢(shì)，“關(guān)系”配置和家庭配置盛行。二是從獲取社會(huì)資源的手段來(lái)看，各種“撈”資源、“搶”資源、“騙”資源等不擇手段現(xiàn)象普遍， “潛規(guī)則”盛行，規(guī)范分配常被遮蔽或失勢(shì)。三是從社會(huì)資源的社會(huì)流動(dòng)來(lái)看，出現(xiàn)了“富二代”、“官二代”、“窮二代”等種種“二代現(xiàn)象”。顯然，目前社會(huì)資源配置缺乏系統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范。

以上局面的形成，無(wú)疑是有歷史和體制原因的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府占據(jù)社會(huì)資源配置的強(qiáng)勢(shì)或壟斷地位，這是在計(jì)劃體制下形成的。而在市場(chǎng)體制下，盡管市場(chǎng)理應(yīng)在社會(huì)資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性”或“決定性”作用，但由于政治體制改革的滯后，政府職能及社會(huì)管理體制沒有及時(shí)調(diào)整，從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)“政府占據(jù)社會(huì)資源配置的強(qiáng)勢(shì)或壟斷地位”的一種路徑依賴。同時(shí)，由于政府在社會(huì)資源配置中的特殊強(qiáng)勢(shì)地位，其他配置主體在主要原則上完全是處于對(duì)政府配置邏輯的一種適應(yīng)和附庸的狀態(tài)。由此，政府配置才是影響整體配置格局的關(guān)鍵因素，也是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

鑒于此，亟待從解構(gòu)現(xiàn)有的社會(huì)資源配置格局入手，依據(jù)新的社會(huì)資源配置理論，整體協(xié)同推進(jìn)，建立新的社會(huì)資源配置體系。其總體思路：逐步限制政府配置，努力規(guī)范市場(chǎng)配置，大力引導(dǎo)社會(huì)配置，堅(jiān)決取締“關(guān)系”配置，科學(xué)管控家庭配置。（1）就政府配置而言，要對(duì)政府配置資源的權(quán)力運(yùn)作實(shí)施制約與監(jiān)督，確保權(quán)力的依法、正當(dāng)使用。重點(diǎn)要解決的問(wèn)題是規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府主要是運(yùn)用法律法規(guī)、公共政策、發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政等間接形式來(lái)對(duì)社會(huì)資源實(shí)施配置。（2）就市場(chǎng)配置而言，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是確保市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。（3）就社會(huì)配置而言，要大力培育由道德力量支撐的社會(huì)組織參與社會(huì)資源配置。一方面配置政府或市場(chǎng)轉(zhuǎn)移出來(lái)的資源，另一方面整合、配置散落在社會(huì)中的資源，再者為社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)培育、供給道德資源。（4）就“關(guān)系”配置而言，即非正當(dāng)關(guān)系成為左右資源配置或獲取資源的有效途徑，所采用的是“關(guān)系法則”或“潛規(guī)則”，對(duì)此應(yīng)依法堅(jiān)決打擊、取締。（5）就家庭配置而言，即根據(jù)血緣關(guān)系和家庭倫理對(duì)家庭所擁有的資源（如遺產(chǎn)）進(jìn)行再次配置，它屬于非規(guī)范意義上的社會(huì)資源配置方式。應(yīng)對(duì)家庭配置的運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)影響及相關(guān)政策展開研究，從而決定是否對(duì)其實(shí)施管控。

綜上所述，新社會(huì)資源配置體系的建立，應(yīng)立足于改造社會(huì)結(jié)構(gòu)（社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)）①和重建社會(huì)秩序，主要是依托于組織機(jī)構(gòu)并通過(guò)體制化的運(yùn)行模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能在社會(huì)個(gè)體化、異質(zhì)性和流動(dòng)性增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)背景下，讓社會(huì)資源配置切實(shí)服務(wù)于社會(huì)秩序建構(gòu)的內(nèi)在需要。

（三）強(qiáng)化新社會(huì)資源配置體系的制度實(shí)踐

任何社會(huì)理論都是以認(rèn)識(shí)社會(huì)生活、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展為己任的，而社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展在本質(zhì)上總是實(shí)踐的。只有堅(jiān)持實(shí)踐的原則，才能建構(gòu)真實(shí)而又深入社會(huì)生活的社會(huì)理論。制度設(shè)計(jì)和公共政策等代表著制度實(shí)踐的具體形式，無(wú)疑占據(jù)重要地位和意義。因此，始終要立足于中國(guó)實(shí)際，在社會(huì)資源配置理論指導(dǎo)下，依據(jù)新社會(huì)資源配置體系的戰(zhàn)略思路，深度研究，凝心探索，對(duì)物化形式的制度或政策作系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。如政府職能的定位、政府購(gòu)買公共服務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度、社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估等等，對(duì)社會(huì)資源配置新格局的形成將起到積極作用。

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