中國正在進入科技人力資源紅利期

郭鐵成 孔欣欣

進入新千年以來的第一個十年，中國人民走過了溫飽階段，城鎮化進程也于去年超過50%，中國經濟社會發生了歷史性的變化。與此同時，支撐中國30多年高速發展的人口紅利正在消失，2012年，中國15—59歲勞動年齡人口已經首次下降，這使許多人憂心忡忡。那么，當人口紅利消失以后，中國勞動力還有競爭優勢嗎？我們的研究并不悲觀。正當中國勞動力廉價比較優勢喪失的時候，新的升級版的比較優勢正在形成，中國已經開始進入科技人力資源的紅利期。

一、科技人力資源正在成為中國發展的新比較優勢

所謂科技人力資源紅利，是指一個國家在現代化的過程中，科技人力資源總量和增長速度都比較大，而且成本比較小，從而使經濟發展獲得研發密集、知識密集和創新驅動的條件。中國開始進入科技人力資源紅利期的標志是：

1.中國科技人力資源總量將持續居世界之首。2009年中國科技人力資源總量為5799萬人，已經連續多年世界第一（參見：《中國科技人力資源發展研究報告（2010），中國科協調研宣傳部、中國科協發展研究中心，中國科學技術出版社2010年11月第1版）。2011年中國研發人員數量達到288萬人年（參見：新華社2012年12月23日文章《科技部副部長：今年全國研發投入有望達到1萬億元》），也是世界第一。如果按寬口徑計算，2010年中國廣義科技人力資源總量達到9462.3萬人，其中專業技術人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人（數據來源：《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，人力資源和社會保障部）。

改革開放以來，除少數年份外，我國科技人力資源一直保持穩定增長態勢，而且速度越來越快。“十一五”期間，我國科技人力資源年均增速接近10%；研發人員年均增速13.1%。如果按10%的增長率，中國科技人力資源總量2015年將超過1億，2020年將超過1.6億人。可能事實上速度和總量還會更大一些，因為2009年中國高等教育毛入學率為24.2%，而《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》規劃到2020年中國高等教育毛入學率要達到40%，與此相應，中國具有高等教育文化程度的人數在2009年為9830萬人，2015年將達到14500萬人，2020年達到19500萬人（參見：《中國科技人力資源發展研究報告（2010）》，中國科協調研宣傳部、中國科協發展研究中心，中國科學技術出版社2010年11月第1版）。

科技人力資源總量將持續居世界之首，并與其他國家拉開較大距離。1995年—2002年，美國和歐盟的研究人員增長率維持在3%—4%之間，但2002年后美國的增速放緩。1995—2002年間，日本研究人員數量年均增長在1%—-1%之間。俄羅斯作為新興國家，在上述時間段里，研究人員數量是持續減少的。而一些人口較多的新興國家，由于受到經濟社會發展程度的限制，其科技人力資源總量超過中國是沒有可能的。

2.中國經濟增長的科技人力資源密度將持續增大。進入21世紀后，特別是勞均GDP（每單位經濟活動人口擁有的GDP，比人均GDP的口徑窄）超過15000元人民幣（2000美元左右）之后，中國科技人力資源處于顯著增加狀態。從1991年至2009年19年的數據來看，科技人力資源的增長速度大大高于就業人員的增長速度，就業人員的增速為1.77%，而科技人力資源中科技活動人員增速為5.81%，科學家工程師增速為8.05%，研發人員全時當量增速為12.6%。“十一五”期間科技人力資源的增速接近10%。

我們進一步計算科技活動人員密度和研發人員密度的變化趨勢，發現近20年來，中國科技人力資源密度顯著提升，其中科技活動人員密度從1992年的0.34%提高到2008的0.63%，研發人員密度從1995年的0.11%提高到2009年的0.29%。

在未來近10年里，中國科技人力資源的增長速度仍將高于就業人員增長速度，經濟增長的科技人力資源密度將持續加大。2020年規劃的目標是：主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。

3.中國科技人力資源結構年輕化。由于改革開放前科技人力資源存量很少，30多年來中國的科技人力資源幾乎是凈增長，現有科技人力資源基本由增量構成，這使得中國科技人力資源具有年輕化結構。特別是1999年高等學校擴大招生后，年輕化程度大幅上升，在科技人力資源總量中，30歲以下人員比重高達62%。而在美國科學與工程領域就業人員中，30歲以下人員比重僅占15%（參見：《從主要數據看中國創新的成就與挑戰》，玄兆輝、宋衛國，中國科學技術發展戰略研究院《調研報告》）。

從“十一五”開始，陸續出現了退休的問題，按照我國現行的退休政策（55周歲和60周歲），新中國成立初期出生的科技人力資源開始進入退休年齡。但由于新中國成立初期我國科技人力資源的絕對數量非常有限，退休人員的數量遠遠低于新增人員的數量。很多學有專長的60歲以上人員，推遲退休年限繼續工作，這在民營企業成為普遍做法，但在總量中占比不大，對科技人力資源年輕化結構不產生根本性影響。

4.中國科技人力資源成本比較低廉。在中國從大國向強國轉變的過程中，科技人力資源的投資回報越來越高，對增長的貢獻越來越大，據中央人才工作協調小組負責人披露，2010年中國人力資本對經濟增長的貢獻率達到32.6%，其中人才貢獻率達到26.6%（參見：《中央人才工作協調小組負責人就2010年度全國人才資源統計工作答記者問》，新華網）。

但與發達國家相比，中國科技人力資源的成本仍將是低廉的。美國國家科學基金會公布的信息表明，美國科技工程人員的收入呈現增長趨勢，2008年年收入中間值為7.29萬美元，2010年的平均收入為7.33萬美元；而據中國科協2007年全國科技工作者調查顯示，2007年中國科技工作者的年人均收入水平在4萬元人民幣，按現行匯率計算，兩者相差12倍左右。

中國科技人力資源成本低，有一部分是因為體制、機制的原因造成的勞動力價格偏離勞動力價值，這在下文中還要進一步分析。但總的來看，是由中國經濟發展水平決定的。

二、轉變發展方式必須采取科技人力資源替代戰略

科技人力資源紅利期的到來，意味著中國可以采取一種科技人力資源的替代戰略，即用科技人力資源替代物質性的生產資源，從而提高生產效率，相對減少對物質資源的投放，真正轉型為一個知識型、創新型、服務型的經濟體。綜合歐美一些國家從工業經濟過渡到知識經濟的經驗，結合中國的實際，我們認為科技人力資源替代戰略主要包括以下四方面的內容：

1.科技人力資源充分就業。科技人力資源充分就業是指在正常運行的經濟、社會中，凡具有就業意愿的科技人力資源，都能獲得就業機會。充分就業并不等于全部就業或者完全就業，而是仍然存在一定的失業人員，但所有的失業均屬于摩擦性的、季節性和暫時性的。

2.就業人員科技人力資源化。根據生產需要，建立經常投入機制，對現有職工進行投資性學習，學習內容包括研發、設計、品牌培育、市場開發、產品銷售、知識產權經營、組織創新等，以提高全員科學技術素養。投資性學習的過程就是就業人員科技人力資源化的過程。

3.科技人力資源全員創新。工業經濟時代，以科學化、組織化原則把工作分為若干單元，知識密集單元由研發人員完成，勞動密集單元由體力勞動者完成，在體力勞動與腦力勞動分離的基礎上實行規模化和標準化生產。在知識經濟時代，由于高質量勞動力成為就業主體；由于在線創意設計、供需即時聯系和3D打印技術的普遍化，個性制造與規模生產一樣具有成本優勢，每一個生產單元都變成知識密集單元，創新也由單純的技術研發擴展為以專業知識為基礎的社會全體成員的創新，只要有專業知識和網絡工具，人人都可以創新。

4.科技人力資源倒金字塔型增長。中國要向知識經濟轉變，用人力資源替代物質資源，僅靠少數尖子人才是不行的，必須造成絕對充裕的科技人力資源隊伍。因此，中國廣義科技人力資源的增長，就要采取倒金字塔結構，把大多數人口的科技人力資源化置于首位。具體地說，就是在2010年的基礎上，到2020年，高技能人才翻兩番，提倡人人擁有一種技能；專業技術人員翻一番，特別是加大企業專業技術人員的密度；研發人員和農村實用人才按自然增長率增長，保證研發人員高水平的研發經費。到2020年，中國廣義科技人力資源總量占當年全國就業人口總數的1/3以上，根據預測到2020年我國15歲到64歲勞動年齡人口將達到9.3億人左右，就業人口7億人左右，就業人口的1/3以上大約在2.4億左右（數據來源：國務院辦公廳，《人口發展“十一五”和2020年規劃》）；研發人員占當年全國就業人口總數約1%。

三、 科技人力資源替代的主要制約因素

雖然從總體上說，中國已經進入了科技人力資源紅利期，但科技人力資源在資本化的過程中，還存在著一系列制約因素。

1.經濟體系對科技人力資源有效需要不足。中國當前經濟增長方式“三高兩低”，反映了中國經濟低端化的特點。不僅傳統產業低端化，高技術產業也低端化；不僅制造業低端化，服務業也低端化。低端化附加值就低，生產不出足夠的工資和利潤以充分吸收科技人力資源。

調查顯示，中國科技人力資源集中于大中城市，主要在科研院所以及教育衛生等公共服務行業，而農村、企業和基層一線人才匱乏，但有效需求不足，無法吸引、留住人才。中國企業中的專業技術人員僅占全部專業技術人員的40%，而且主要集中在少數大型壟斷企業。而這一數字在發達國家一般在70%左右。公務員熱是企業有效需求不足的一種表現形式，即使政府公務員已經出現博士化的趨勢，但政府由于編制所限，也不可能吸納過多的科技人力資源，每年仍有大量大學畢業生找不到工作。

2.市場失范導致人力資本投資風險增大。市場失范，即企業把其盈利機制建立在權力關系和資本市場之上，而不是規范的市場規則和秩序基礎上，這就增加了人力資本投資的風險，或者使人力資本投資的比較效益跌破均衡點。

市場失范與政府職能轉變不到位有關。運作項目是全世界政府的通則，但市場經濟比較成熟的國家，政府項目大多是引導性的，企業是主體，企業首先根據自己的實際需求先立項，然后再向政府申請立項；政府立項后予以配套資助或補貼。我國也是市場經濟國家，但政府職能轉變還需要深化。不少地方的做法常常是政府把自己當主體，通過項目把許多社會資源和經濟資源集中起來，然后再申報分配項目，并由企業提供配套資金。企業一旦獲得了好項目、好地塊，肯定比用很多的錢投資于人力資本更有利可圖。這種贏利機制直接擠出了對創新和科技人力資本的投資。

民間資本數量龐大，但大多流向資本市場和房地產市場。即便流向創新創業的投資，也有很高的投機性，很多風險資本實際是投機資本，資本進入企業并不是基于對風險的識別和規避，而是通過包裝盡快上市，以便迅速圈錢退出；2009—2011年，創業板高管紛紛辭職套現，創業板上市公司267家，已公布辭職公告超170份，這也是市場失范的一種表現。

3.不少科研單位勞動力價格與價值背離。科技人力資源的勞動是復雜勞動，特別是在從事創新活動期間，勞動的知識密集程度和創造性更高。按勞動價值論，復雜勞動是簡單勞動的倍加，而創新勞動是最復雜的勞動，應該取得數倍于簡單勞動的報酬。但在我國的一些科研單位，科技人員或者創新勞動不多，創新潛能沒有充分發揮出來；或者大多數創新勞動按簡單勞動定價，沒有取得與勞動力價值相應的人工費，挫傷科研人員的積極性（不排除極少數“尖子人才”獲得高額報酬）。近年來，中國研發經費內部支出比例不斷增加，平均單位研發人員全時當量所擁有的研發經費內部支出比例也在逐年增加，但是人員費在支出中的比重仍然很低，只有25%，與國外的差距相當大。比如，歐洲主要國家研發經費支出的50%以上均用于人員費用，其中丹麥高達70%以上。

4.不少科技人力資源缺乏創新價值。科技人力資源要變成科技人力資本，前提是具有創新價值，即把所學知識變成現實生產力、變成實際利潤的能力。IBM把這種能力分為三個等級：第一級是Know-What，即“是什么”的知識能力；第二級是Know-How，即“怎么樣”的知識能力；第三級是Know-Why，即“為什么”的知識能力。三種知識同時具備才具有創新價值。從這個觀點來看，中國的科技人力資源很多都缺乏創新價值，由于死板僵化、脫離實際、文理分割的教育體制，在中國的科技人力資源中，有不少只是擁有過度的書本知識，而缺乏解決實際問題的能力和解決科學問題的能力，因此在資本化的過程中出現瓶頸，不能為企業所用。根據麥肯錫的《新興市場人才報告》中國工程和金融方面的畢業生只有10%左右具備全球化企業的雇用價值。中國本土的MBA畢業生能夠勝任管理工作的不到20%（轉引自《吳迪：人才危機和產業轉型》，聯合早報網：http：//www.zaobao.com/special/us/pages12/fincrisis111031c.shtml）。

四、 科技人力資源替代的政策選擇

在中國進入科技人力資源紅利期以后，積極促進科技人力資源對物質性資源的替代，加快形成知識經濟的發展方式，需要強有力的經濟和社會政策支持。

1.教育政策。實施中等專業學校義務教育，凡中等專業學校教育一律免費。待條件成熟，實行12年義務教育。

依托國家開放大學（中央廣播電視大學），整合大學、中學、小學和職業教育優質資源，建立全民素質教育平臺，普遍開展非學歷的自學教育，隨時隨地向全體公民開放，三網融合，免費學習，知識共享，最大限度增強科學文化的正外部性，使一切有學習意愿的人，特別是廣大農民、工人、戰士、老少邊窮地區人民、低收入人群能夠與條件優越的人群一樣擁有優質教育機會。

大力發展創新型大學和技能型大學。除211、985等高校按研究型大學重點支持外，其他普通高校和大量高職高專院校都應向創新型大學、技能型大學引導。吸引社會資金興辦多種所有制的高等職業和高等專業技術學校。研究型大學對人才的培養和科研活動絕大多數是非市場化的（成果可以商業化），也有少量的市場化教育、研發活動；而創新型大學、技能型大學對人才的培養和科研活動絕大多數是市場化的，也有少量非市場化的，根據企業訂單培養人才，根據企業合同開展設計、研發等創新服務。

2.科技政策。增加科技人力資源就業目標。把科技人力資源就業作為創新績效評價體系的重要組成部分，政府據此促進高水平就業。中國目前的創新評價體系對績效的評價主要集中在經濟增長方面，包括科技成果、經濟效益和經濟結構優化效果等，但對科技人力資源的就業卻沒有涉及。

大力發展知識密集型服務業。知識密集型服務包括金融服務業、信息產業、電子商務產業和科技服務業等。其中，科技服務業是知識最為密集的服務業，包括研發服務業、創意設計服務業、知識產權服務業、創業服務業、基礎服務業（節能環保、信息化、云計算、認證認可、檢驗檢測、信息咨詢等服務）、科技金融服務業等，這些行業無論是內資外資、國有民營，都是低投入、低消耗、低排放和高技術、高效益的行業，可以吸收大量的科技人力資源就業。

3.分配政策。按勞分配與按知分配相結合。根據創新勞動是復雜勞動的性質，核定創新人員工資標準，提高創新人員工資水平；鼓勵利用科研成果進行個人科技創業、法人科技創業和學科創業，按知識產權取得資本性收入。

4.人才政策。對接收大學生就業達到一定數量的企業，予以稅收減免；企業培訓人員費用永久免稅。對農民工和小微企業人員的培訓，由地方各級財政出資，委托企業化的培訓機構實施。

（作者：中國科學技術發展戰略研究院研究員）

責任編輯：李振通