《國民收入倍增計劃》造就日本“一億總中流”社會

張可喜

二戰(zhàn)后，日本實行的《國民收入倍增計劃》不僅使日本成為世界經(jīng)濟大國，而且造就了龐大的中產(chǎn)階級，使日本社會長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

《國民收入倍增計劃》的出臺經(jīng)過與要點

上世紀50年代，日本社會一直處于動蕩之中，特別是美國通過與日本結(jié)成“安保體系”而把日本重新武裝起來，作為東亞的“反共防波堤”。日本廣大民眾掀起了聲勢浩大的“反對日美安保條約”的斗爭，1960年達到高潮，迫使美國總統(tǒng)艾森豪威爾取消訪日計劃、岸信介內(nèi)閣辭職。

當時有學者提出，培育為數(shù)眾多的中產(chǎn)階層有助于社會的穩(wěn)定，因為他們要改革，不要革命；要平和，不要暴力。因此，也有人把這個階級形容為“馴服的羔羊”。

政治家池田勇人的思想帶有民主色彩。1958年他就提出了“月薪倍增”主張。1960年7月取代岸信介出任內(nèi)閣首相后，池田勇人便接受下村治的經(jīng)濟發(fā)展理論，決定制定《國民收入倍增計劃》，以代替此前的長期經(jīng)濟發(fā)展計劃。

日本社會由此從“政治季節(jié)”進入“經(jīng)濟季節(jié)”。這個計劃使人們把注意力集中到經(jīng)濟發(fā)展上來，對日本經(jīng)濟和未來充滿希望。

《國民收入倍增計劃》在12月27日在內(nèi)閣會議上獲得通過。其中說：“必須以迅速實現(xiàn)國民總產(chǎn)值倍增，通過增加就業(yè)達到完全就業(yè)，大幅度提高國民的生活水平為目的”，“特別要努力縮小存在于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間以及地區(qū)之間、收入階層之間在生活上和收入上的差距，以期實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國民生活的均衡發(fā)展”。因此，在經(jīng)濟政策上，該計劃把“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“中小企業(yè)的現(xiàn)代化”、“促進后進地區(qū)的開發(fā)”、“推進產(chǎn)業(yè)的合理布局和重新研究公共投資的地區(qū)分配”等作為重點。

這項計劃的經(jīng)濟發(fā)展目標是，十年（1961—1970）間，國民總產(chǎn)值的年增長率達到8.8%，國民收入的年增加幅度達到7.8%，國民總產(chǎn)值從1960年的13.6萬億日元增加到1971年的26萬億日元。

這一計劃認為，實現(xiàn)上述目標的關鍵在于通過提高勞動生產(chǎn)率、增強產(chǎn)品競爭力以擴大出口、增加外匯收入，因此，強調(diào)要實行強有力的振興出口措施與增加觀光、海運及貿(mào)易外收入的措施，即繼續(xù)推進“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

《國民收入倍增計劃》期間工資提高得最快

受益于低匯率、低物價（工業(yè)原材料）、低油價等良好的國際經(jīng)濟環(huán)境，加之日本國民的勤奮勞動、企業(yè)大力采用新技術，實際上，國民總產(chǎn)值只用了6年，人均實際國民收入只用了7年，就提前實現(xiàn)了這個“倍增計劃”。

到1970年，日本經(jīng)濟的各項指標達到的水平如下：國民總產(chǎn)值為40.5812萬億日元（原定目標為26萬億日元），增加了2倍以上，年增長率為11.6%；國民收入為32.8516萬億日元（原定目標為21.3232萬億），年增長率為11.5%；人均國民收入為317678日元（原定目標208601日元），年增長率為10.4%；工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)年增長率達到13.9%，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增年長率為2%；出口額達到202.5億美元（原定目標為93.2億），年增長率為16.8%（原定目標為10%）。

從1961年開始，到1973年第一次“石油沖擊”發(fā)生，日本經(jīng)濟一直處于高速增長時期，被世界認為創(chuàng)造了“東洋奇跡”。在這個期間，工資提高得也最快。如大學畢業(yè)生的“初任工資”在1961年為15700日元，1967年為26200日元，1973年增加到57000日元，1973年與1957年相比，提高了將近4倍。

提高工資是二戰(zhàn)后日本的工會組織開展“春季斗爭”的最主要內(nèi)容。首先是鋼鐵、電機等行業(yè)的工會組織與相關經(jīng)濟團體以及大企業(yè)內(nèi)的工會與企業(yè)經(jīng)營者之間進行所謂的“團體交涉”，達成勞資雙方都能夠接受的工資增長幅度，并由當時的厚生勞動省發(fā)表《民間主要企業(yè)春季斗爭提高工資的要求與談判結(jié)果》，其他行業(yè)和企業(yè)據(jù)此決定各自的工資提高幅度。如1961年“春季斗爭”中達成一致的工資增加幅度為13.8%，1967年為12.5%，1973年為24.1%。在執(zhí)行《國民收入倍增計劃》期間，僅從春季斗爭的結(jié)果看，日本的工資增加幅度每年都在10%以上。

在日本，獎金是勞動者的第二大收入來源（此外的收入來源還有加班工資），每年夏季和年底各發(fā)放一次，也叫做“特別薪金”。在上世紀初“泡沫經(jīng)濟”破滅之后，20多年來，日本勞動者（無論是白領還是藍領）的工資和獎金，都沒有明顯增加，實際上呈現(xiàn)下降趨勢。如2012年大學畢業(yè)生的“初任工資”平均為199600日元（男子為201800日元），高中畢業(yè)生的“初任工資”為157900日元（男子為160100日元）等，都是在上世紀90年代初就已經(jīng)達到的水平。

日本的收入分配，特別是“泡沫經(jīng)濟”之前，企業(yè)管理者與一般員工、行業(yè)之間、大企業(yè)與小企業(yè)之間、公務員與民間企業(yè)之間，按工資計算，雖然有差距，但不是特別大，呈現(xiàn)平均主義傾向。

《國民收入倍增計劃》造就“一億總中流”社會

國民總產(chǎn)值翻了兩番，國民收入的增幅也大大超過原定目標，但是，這一經(jīng)濟發(fā)展計劃不僅沒有解決收入差別問題，而且使之進一步擴大了。此外，由于只顧發(fā)展經(jīng)濟，忽視了對環(huán)境的保護，在日本全國各工業(yè)發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“產(chǎn)業(yè)公害”問題。不過，經(jīng)濟畢竟是迅速發(fā)展起來了，到1968年，日本超過西德而躍居世界“第二經(jīng)濟大國”的地位，僅次于美國。國民生活也“水漲船高”，以城市工薪階層為主體，龐大的中產(chǎn)階級形成了。

據(jù)日本總理府的《關于國民生活的輿論調(diào)查統(tǒng)計》，1958年，有72.4%的人具有“中流意識”，1970年以后，回答自己是“中流”的人達到為90%。從1960年到2008年，在歷次民意調(diào)查中，回答自己的生活為“下等水平”的人都在10%以下。

1970年，日本的總?cè)丝冢ò绹形窗咽┱嘟o日本的琉球群島的人口在內(nèi)），突破1億，達到1.04665171億人。可以說，日本通過實施《國民收入倍增計劃》，建成了“一億總中流”的社會。

二戰(zhàn)后，日本人以認真、努力、守法、守時、講衛(wèi)生、有禮貌等聞名于世，被認為是世界上“社會治安最好”的國家。在日本，上世紀，除四五十年代的社會大動蕩之外，60年代至90年代初，雖然也發(fā)生過東京大學的大禮堂被學生占領之類的學潮，殺人、放火、強盜等犯罪案件也時有發(fā)生，有游行示威活動，但是沒有群體性暴力事件，也少有大規(guī)模工潮，更沒有江戶幕府時代那樣的農(nóng)民暴動，社會一直保持著比較平穩(wěn)、安定的狀態(tài)。除了重視教育、加強警察等國家機器之外，這與經(jīng)濟迅速發(fā)展、國民收入水平大幅度提高有著密不可分的因果關系，或者說，是經(jīng)濟的繁榮和民眾生活水平的提高為它奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

上世紀90年代初經(jīng)濟泡沫破滅之后，也由于美國施壓，日本開始積極地采用美國的新自由主義經(jīng)濟政策，導致各階層、各地區(qū)、各行業(yè)之間的收入差距迅速拉大，國民的“相對貧困率”增高，一向自認為是“社會主義”的日本從內(nèi)部開始發(fā)生變化。

（作者：新華社世界問題研究中心）

責任編輯：李振通 狄英娜