信息公開：編好約束權力的籠子

楊亞佳

“把權力關進制度的籠子里”，習近平總書記最近在中紀委二次全會上的講話闡明了權力控制之道。怎么關？經驗表明，權力制約就是個“籠子”。但再好的權力制約也難免權力之間的勾兌，“暗箱”是權力制約的死角。于是，“公開”成為必然選擇。黨的十八大不僅提出要建設決策權、執行權、監督權相互制約的制度，而且提出要讓權力在陽光下運行，要制定黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。可見，中央對“把權力關進制度的籠子里”的路徑是清晰的。如果說權力之間的橫向制約是籠子的“緯”，權力公開的社會監督則是“籠子”的“經”——通過權力公開，實現對政府自下而上的監督。編好權力監督的“籠子”，是政府信息公開工作的重要功能之一。

自我國《政府信息公開條例》實施以來，全國的信息公開工作發展迅速。據新華社報道，2011 年，我國僅省（區、市）級主動公開政府信息達 2885萬多條，中央國家機關主動公開政府信息 149 萬多條。另據《2012年中國政府網站績效評估報告》稱，作為政府信息公開主渠道的政府網站，縣級以上建站率達到了100%！但是，與如此喜人的數量形成反差的卻是政府信息公開的質量，根據2011年和2012年《中國法治藍皮書》披露的情況，我國各級政府信息公開普遍存在著避重就輕、報喜不報憂、信息效用低、獲取困難等問題，難以對公眾監督政府提供有效的信息支持。

我們2012年開展的一項調研顯示，在政府信息公開方面普遍存在著以下問題：一是領導形象展示多，民生保障信息少。……