我國戶籍制度改革中教育依附剝離的困境

李強楠

摘要：我國的教育事業依附于傳統戶籍制度，導致了教育資源在不同地區的不公平分配。這種教育資源的不公平分配滋生了諸多社會問題。將教育事業從戶籍制度中剝離出來具有非常意義，當今現實網絡的聲援支持、既得利益群體的阻撓以及政府的態度三股力量共同影響著這一問題的走向。我們試以占海特事件為例，對我國戶籍制度改革中教育依附剝離的困境進行分析。

關鍵詞：戶籍制度 教育依附 剝離 困境

一、教育功能依附于戶籍制度

“戶籍制度是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調賦稅、分配資源和維護秩序的基礎。”[1]我國戶籍制度被賦予了利益分配的功能，其中即包括了對教育資源按照戶籍的分配。由此，教育依附于戶籍制度。

然而城市化進程加快了人口流動，同時流動學生的數量也不斷增加。這就使得原有依附于戶籍制度的教育功能與城市化進程相脫節，阻礙城市化的進一步推進。而教育資源地區間分布的不均衡，既得利益群體的阻礙，使戶籍制度中教育功能的剝離舉步維艱。

二、占海特事件

15歲的江西籍女孩占海特，出生在珠海，生長在上海。幼兒園、小學、初中都在上海就讀。由于無法在上海參加中考，占海特選擇在家自學， 并開始在微博上呼吁教育公平，爭取異地高考權利。2012年10月25日，占海特與父親占全喜邀請部分京滬籍人士參加公平教育機會的辯論， 她建議取消中高考戶籍限制，被反對者稱為“蝗蟲”。12月8日上午，占海特父親占全喜在上海市人民廣場被警方以涉嫌“妨害公務罪”拘留。而后，房東也突然要求她退房，給出的原因是“居委會等施加了壓力”。

三、占海特事件中教育依附剝離的困境

占海特事件凸顯了教育依附剝離戶籍制度的困境：一方面是現實和網絡中的聲援支持呈現出一邊倒的態勢，支持占海特的維權行為；另一方面是既得利益群體的阻撓；而居于其間的政府則在態度“曖昧”的同時不忘適時“出擊”。

（一）現實網絡的聲援支持

隨著“約辯”的進行，媒體的積極介入，占海特事件成為媒體關注的熱點，獲得現實和網絡的聲援支持。12月3日，京華時報一篇名為《非滬籍女孩無法參加中考輟學高調爭取異地高考被斥“蝗蟲” 享受公平教育是我作為公民的權利》的針對當事人的專訪報道被新華網、網易、21世紀網等網絡媒體大量轉發；隨著事件不斷發展，12月10日、11日，占海特之父占全喜被拘和房東逼退房事件的報道，使事件再次出現了一個高峰。

據統計，相關文章最高的轉發量達到350余篇，新浪微博同主題的微博數量達到250多萬條，天涯、凱迪社區、新浪博客的文章到達了3000余篇，關注人群主要分布在東部發達省份，以北京、上海為最[2]。媒體、意見領袖的觀點和網友傾向呈現出“一邊倒”地支持態勢。

（二）既得利益群體的阻撓

在2012年10月25日的公開辯論中，作為既得利益群體的一些反對者，他們的言語暴力令人瞠目結舌。他們將占海特們稱為“蝗蟲”，高喊“蝗蟲滾出上?！?、“上海不需要外地蝗蟲”的口號。在持續約半小時劍拔弩張的對峙中， 一位戴墨鏡做出奧特曼手勢的反對者用滬語高喊，“上海的資源是阿拉三代人血汗積累下來， 憑什么讓他們隨便侵占？阿拉屋里只有一個小孩， 他們像蝗蟲一樣……”。

作為教育資源富集的上海，滬籍考生比非滬籍考生更容易考取上海名牌大學，因此一些滬籍人士反對非滬籍隨遷子女擠占滬籍考生的機會。視隨遷子女為“侵占”他們既得利益的“蝗蟲”。部分地區的居民擁有教育特權并習以為常，并將之視為自己的當然利益，阻撓改革進程的推進。

（三）占事件中政府的態度

公開“約辯”只是公民言論自由的一種簡單形式，它不妨害任何社會的正常秩序，而當地警方卻以涉嫌“妨害公務罪”將其父拘留；而后“警察和居委會施加壓力”迫使房東逼著占家退房。在整個事件當中，政府作為公權力的代表，它的介入對占海特一家產生了很大的危害。

如果說上海等城市不開放異地高考是因為既得利益群體的阻撓確實無法推進的話，那么政府對占海特父親的拘留等行為則明顯超越了權力正常行使的界限。

教育依附剝離戶籍制度困境

占海特事件中我們看到了戶籍制度改革和社會公平推進的進程中，現實網絡的聲援支持和既得利益群體的阻撓。如果說這兩種力量尚且“勢均力敵”，達到一種動態的平衡的話，那么在此次事件中政府的態度則徹底將這種短期的平衡打破，導致了形勢的改變。

在社會改革的臨界點上，一個偶然微小力量的施加無疑會帶來社會的巨大改變，更何況在該事件中這個力量是異常強大，因此它對局勢的改變則成為必然。而這種改變是否又真正符合社會的發展？一旦不符合即會加重我們現階段教育依附剝離戶籍制度所面臨的困境。

在占海特事件中，我們就可以看到戶籍制度改革中教育依附剝離的趨勢。這種趨勢本可以打破社會中雙方的激烈對峙和剝離所面臨的困境，然而，公權力在整個事件中的介入則打破了原有的平衡，使事件朝著另一個方向發展，而這個方向與戶籍制度改革的大趨勢相違背。因此，教育功能剝離的困境被再次加劇，而這種困境破解的關鍵在于公權力本身的正確作為。

注釋：

[1]陸益龍.超越戶口：解讀中國戶籍制度[M].北京：中國社會科學出版社，2004：25.

[2]以上數據來自“占海特事件”輿情分析報告.[DB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6f67f6e001019825.html，2013-06-07.

參考文獻：

[1]陸益龍.超越戶口：解讀中國戶籍制度[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[2]周興新.公共性視域下的戶籍制度改革研究[D].北京：中國政法大學，2009：5.

[3]張靜.城市地區戶籍制度改革及其路徑思考[J].中國行政管理，2009（8）：58-62.

[4]“占海特事件”輿情分析報告.[DB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6f67f6e001019825.html，2013-06-07.

[5]陸益龍.戶籍制度：控制與社會差別[M].北京：商務印書館，2003.