我國政府設施農業扶持資金的分配模型

楊靜　劉一騰

摘 要：著眼于政府設施農業扶持資金配置問題，將基于活動的成本核算系統用于該分配過程，旨在推動這種結果公開、過程易理解、投入富于意義的分配模式的應用，并用實例分析了模型的具體應用方法。

關鍵詞：農業資源區劃；科學發展；投資效應；ABC分配模式

中圖分類號：S621 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.010

近年來，我國以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，提出了建設社會主義新農村和發展現代農業的目標要求[1]。同時，本著一直強調對“三農”的投入，在“十一五”規劃綱要中更是明確指出要按照“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則不斷增加了對農業的投入，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍[2]。但是，一國財政實力是有限的，財政對農業的支出也是有限的，而新農村建設和現代農業的建成所需投入又是巨大的。因此，將有限的財政資金合理投放到真正需要的地方，并能夠產生比較好的資金效率，顯得更為重要。農業經費分配存在隨機性和廣泛性兩大問題。

（1）隨機性。農業經費的開支不僅有其規律性，也存在著一定的隨機性。比如受市場經濟的影響，因物價上漲因素而使物資調價、運費增加等情況，也會增加經費的開支[3]。這些隨機的情況在事先是難以預料的。

（2）廣泛性。農業資金調用及部分費用分配工作不僅與上級各業務主管部門和財務部門有著密切的聯系，而且與地方發生著經常的結算關系。因此，在管理過程中，應將合理分配相應費用作為重點，通過對農業活動進行計劃、組織、指揮、協調、控制和監督，使各項活動實現最佳的協調與配合，達到提高物流效率和經濟效益的目標。

從目前看，對該問題的研究使用定性方法居多，實際工作中隨意性較強，從而忽略了各地方在發展設施農業的基礎條件方面存在的不同。即使對這一問題有所察覺，也只能人為地加以調整，很難系統地加以分析和評價。為此，筆者引入基于活動的成本核算系統，依照比較優勢的原則，進行設施農業扶持資金分配，從而對該問題給出量化評價。

1 ABC分配模型的構建

1.1 ABC分配模型的實施分析

ABC即基于活動的成本核算Activity-based Costing，該思想起源于20世紀30年代末的美國，會計學家科勒（E.Kolher）針對水利發電行業中，采用傳統的以人工小時來分配間接費用無法計算出準確成本這一問題而提出。

與水利發電站相似，主要農業成本是固定資產的折舊和維護費用等間接費用。采取基于活動的成本核算方法對整個行業精確成本、優化配置、提升經營水平、科學決策等方面都有較大的促進作用，因此受到廣泛關注[6]。

1.2 ABC分配模型的實施流程

1.3 ABC分配模型的實施方法

1.3.1 設施類別的劃分 由于農業設施種類繁多，這里按其經營成本的不同基本可分成三大類：第一類是日光溫室，主要包括簡易溫室、一代日光溫室和二代日光溫室；第二類為連棟溫室，包括智能化溫室。第三類包括塑料大棚和塑料中、小棚。

1.3.2 地區優先級的評定 一個地區由下屬子地區構成，由于各地區的農業發展情況不同，各地農業設施現代化程度差別較大。因此，將子地區分為5類，優先級值λ分別為1，2，3，4，5。優先級值為5的該子地區農業設施現代化程度最高，依次遞減。值為1的即為該子地區的農業設施水平最差。

2 ABC分配模型的應用分析

2.1 ABC分配模型的實施結果

這里，以某地區設施農業扶持資金的分配問題為例，說明ABC模型具體的應用過程。

2.2 ABC分配模型的特點

2.2.1 結果的公開性 作為上級農業主管部門，不可能天天到基層地區去調查了解情況，所以要想比較全面地了解各地的資金分配狀況，以有利地指導相關工作的開展和建設，就必須找到一個能夠全面反映分配情況的系統、科學的分配方法。上述分配模型公開了預算的全過程，方便了相關專業或非專業人士的了解。

2.2.2 分配過程的易理解性 ABC分配模型方法簡單，領導很容易根據計算過程理解并參與相關變量的設定，有助于領導在分配資金改善農業設施條件做出正確的決策。同時也為上級主管部門領導的決策提供量化依據。在實踐中，根據各子地區資金分配狀況，可以及時做出計劃調整以及科學、有效、合理地安排農業生產規劃，提高資金的使用效率，并保證了農業生產質量。

2.2.3 投入的意義性 農業扶持資金經費巨大，開支情況復雜，稍有不慎，就可能造成資金流失[7]。特別是當今，各地發展農業設施的情況和條件差距較大，如果選擇模型不當，不僅很難做到公平公正，更難以限制不法行為。由于ABC分配模型引入了測算變量μ，控制了實際分配可使用資金總額，并且保證了資金的合理分配[8]，從總體上，監督了各地區農業資金專款專用，進而促進相關業務的順利開展。

3 結束語

政府設施農業扶持資金對農業經濟本身發展和總體經濟發展而言，都是十分重要和必要的[9]。但限于財力，政府對設施農業扶持資金的資金有限，因此，政府設施農業扶持資金對其他投資于農業的資金帶動作用就尤為關鍵。如何在有限的條件下合理地利用和配置資源，使產業最優化、效率最大化，不僅關系到整個行業，更從某種程度上影響著整個社會。選擇合理的農業扶持資金分配模型，是加強農業管理工作的重要內容，是提高農業水平的需要，更能成為整個社會的利潤源泉。

ABC分配模型是定性與定量相結合的新型政府農業扶持資金的分配模式[10]，它以農業設施成本為主要考慮因素，并在整個分配過程中融入了決策者經驗性的主觀因素，將政府扶持資金合理地分配給各子地區。這種模式結果公開透明、方法易理解，從而能夠整體反映農業地區經濟情況，監督農業經費專款專用，為領導的決策提供量化依據，對我國新農村建設起到推動作用。

參考文獻：

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