壁壘突破與協同創新：應用型高等教育轉型升級之路

應用型高等教育是相對于學術型、研究型大學的另一類高等教育，其最重要的定位是培養應用型人才。在我國，應用型高等教育包括以專科層次為主的高職高專院校、以本科層次為主的地方院校以及部分應用型專業研究生教育。改革開放以來，我國高等教育辦學有兩大重要潮流，一是地方本科院校向應用型教育轉型，二是高職高專大規模崛起發展。據統計，2012年我國大陸具有高等學歷教育資格的院校達2492所，其中高職高專、獨立學院、地方本科院校等定位于應用型教育的院校占95%左右。因此，探討應用型高等院校的未來發展，開展應用型高等教育研究，意義重大，特別是在我國經濟轉型升級的大背景下，應用型高等教育如何轉型升級，尤其令人關注。

當前我國應用型高等教育存在的問題與挑戰

雖然高職高專與地方本科院校等都明確高舉應用型教育大旗，但總體來看，我國應用型高等教育還存在不少問題。涉及到應用型高等教育發展的影響要素有多個層次，其中一些問題必須正視。

頂層：管理體制僵化，條塊分割嚴重

在院校分類中，高職高專明確是培養技能型人才，地方本科院校主要是培養應用型人才，其實這兩者都是相通的，都是以能力為中心的應用型高等教育。但在管理上，我國現在把高職院校納入職教部門管理，在教育部歸入職業教育與成人教育司，而地方本科院校則納入普通高校管理，在教育部歸入高等教育司，省市各級也沿用這樣的分類管理。此外，勞動人事部門也在管轄技能培訓與資格證書等工作。這類管理體制實際上把整個應用型高等教育分割了，造成各自為政，畫地為牢，使得應用型高等教育不能統籌發展。例如，前幾年實施的本科教學工作水平評估，把地方本科與部屬重點院校一同進行，使得地方本科向重點大學看齊，總有躋身綜合性大學的沖動，出現“身份認同”危機。而把高職院校劃為職業教育，與中職一同對待，明顯又忽視了高職的高教性，把高職限制在?？茖哟危纬杉寄苄腿瞬排囵B的“斷頭路”，與應用型本科無法對接。政府的分塊管理并且統管過多過細，使得應用型高等教育條塊分割，難以融合，缺乏活力。

中層：辦學規模雖大，自主辦學受限

院校本身可以視為整個應用型高等教育結構的中層。教育部公布的2012年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單顯示：我國應用型高等院校數量龐大，高職院校達1288所，占據整個高校群體的半壁江山，另有獨立學院、分校辦校點360所，地方本科院校約700所左右。這些院校主要由以前即已存在的傳統地方本科、?？圃盒＾D化而來，高職院校有不少是新辦院校，更多的是中專、高專合并而來，還有就是由原中央部委行業性學校劃轉地方而來。有些應用型高等院校，已經是“211工程”大學、教學研究型大學，建校時間長，實力較雄厚；而大多數院校是近年來的新建院校、合并升格院校，辦學時間不長，辦學基礎不牢，實力不強（李春友：《高技能人才的規格及培養過程研究》，白城師范學院學報2009年第3期，82至85頁）。從總體來看，應用型高等院?；緦儆诘胤秸蛐袠I部門管轄，在辦學過程中缺乏辦學自主權，經費以地方政府財政支持為主，院校管理干部由地方政府任命，土地、資產、人事、學科、專業、學位、招生、就業等都受地方政府管控。應用型高等院校立足地方，本是基本的辦學定位，但現實是卻使這類院校受地方因素所困，院校辦學行為體現得更多的是地方政府行為而不是教育規律本身的主動行為，一些政府也把本地院校是否適應地方經濟社會發展作為判別其辦學價值的唯一標準，為地方發展服務成了地方院校的全部職責。這種傾向，必然有礙于應用型院校大學精神和正確教育理念的形成，影響其長遠發展。

基層：教學模式固化，普適能力不強

應用型院校內部的師生與其他教學要素，即從業者與受教育者、教學構造與教學行為，我們可視為整個應用型高等教育的基層。在我國高度集中統一的高校管理體制下，在相當單一的評估指標指揮棒驅使下或在不切實際的辦學目標的引導下，大多數立足于地方的應用型高等院校出于為地方利益考慮，往往會拼命向高層次辦學靠攏，向重點大學、綜合性大學看齊。許多地方本科院校不顧自己的辦學實際，好高騖遠，紛紛提出不切實際的辦學目標，不僅照搬老牌重點大學的辦學模式，而且總想一比高下。結果導致目標錯位、模式單一、千校一面、缺乏個性。而大多數高職院校，在強調以就業為導向，工學結合、校企合作的背景下，也出現了在辦學過程中的辦學模式趨同現象，尤其是一些新建院校，忽視對自身特色的研究與培育，照搬其他院校辦學模式。結果是整個應用型高等院校之間同質化現象日益嚴重，辦學定位、辦學目標與辦學行為高度趨同。例如專業設置，幾乎所有不同層次的院校都設有經濟、管理、法學、外語、電子等這類相同相類似的專業，主要課程、教學計劃沒有大的區別。結果造成知識結構雷同，學生個性化不足、創新能力與未來發展能力弱。應用型高等院校人才培養模式缺乏個性特色，由此產生的低水平競爭也日趨激烈。

新形勢下應用型高等教育發展的新挑戰

我國應用型高等教育經歷了幾十年的大發展大演進，現在進入一個新的發展時期。作為整個社會人才培養體系的重要組成部分和社會經濟發展的重要助推劑，應用型高等教育面臨著新的挑戰與新的發展機遇。

國家高等教育發展戰略要求應用型高等院校有新的發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要建立“現代職業教育體系”，“滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。要求高等教育“全面提高高等教育質量”。到2020年，“高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升”。從現實來看，我國應用型高等教育總體辦學質量還不高，雖然數量多規模大，但內部結構不合理，各層次各類型院校辦學特色不鮮明，與國家戰略相比，還需要質的飛躍與新的發展。建設世界一流的應用型高等院校，以高水平教學質量支撐應用型高校的高水平發展，是應用型高等教育發展的必然趨勢。

經濟社會文化發展要求應用型高等院校有新的發展

作為高校，應用型高等院校同樣兼具人才培養、科學研究、社會服務、文化引領等基本職能。高等院校與外界良性互動，就必須適應經濟社會發展需求與趨勢。當前我國經濟社會正處于重要的轉型期，許多地方產業升級，科學技術日新月異，社會建設得到重視，文化步入大發展軌道，整個市場對應用型、技能型人才的需求也有了更高的要求。對應用型高等院校來說，必須緊貼經濟社會文化發展脈搏，努力提高服務經濟社會文化的能力，把自身發展、關注點與經濟社會發展的需求直接聯系起來，以經濟社會文化發展需求為動力來謀求自身的發展。

創新高等教育辦學機制要求應用型高等院校有新的發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調要“創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制”。“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”應用型高等院校需要深化辦學體制改革，擴大辦學自主權。從全局看，應不斷優化應用型高校的區域布局結構。從管理層面看，政府需要建立高校分類體系，“發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”新形勢下辦學機制的變革與轉型，需要新的舉措。

師生與家長的新期待要求應用型高等院校有新的發展

應用型高等教育的從業者，不管是教學科研一線的教師，還是管理、教輔部門的教職工，都希望應用型高等教育事業發展，做大做強，爭當一流。就讀地方本科或高職高專的學生當然也希望在學校學到更多的真本事，并且學到專業崗位技能之外的創新能力、適應能力、交際能力、發展潛力，有較高的綜合素養與健康的人格。對廣大家長來說，他們肯定支持應用型高等教育的發展，希望看到學校與自己的孩子都有新發展，實現雙贏或多贏。

壁壘突破：推動應用型高等教育的升級

應用型高等教育要躍上一個新臺階，必須面對現行體制下的一些障礙與壁壘，必須下大力氣改革，突破固有壁壘，謀求應用型高等教育的升級。

突破體制壁壘，優化應用型高等教育的管理機制

管理不順是當前應用型高等教育的最大障礙。有必要從頂層入手，改變應用型教育多頭管理、多部門牽制的局面，打破資格認證、中職教育與職業培訓、高職高專教育、地方本科院校、專業研究生教育的界線，建立統一的管理機構，協調不同層次不同規格的應用型基礎教育、高等教育的發展，合理配置資源，整合整個應用型教育系統，制定應用型教育發展的長遠規劃和支持政策。

突破層次壁壘，完善應用型高等教育銜接通道

市場決定了應用型高等教育應該有多種辦學層次。目前的問題是，應用型高等教育各層次間銜接不暢，優秀學生的上升通道不通，地方本科與高職?？聘髯詾檎?，高職教育與普通高等教育、應用型高校與學術研究型高校、地方高校與重點大學之間，也是壁壘森嚴，極難相通。這種局面要打破，一是應鼓勵地方本科接收優秀高職學生；二是高職可擴大接收中職學生；三是允許優秀高職開辦應用型本科甚至研究生教育；四是通過文憑與證書互認、學分互通，打通應用型教育與普通高等教育的通道。

突破專業壁壘，著力培養復合型多能力應用人才

傳統的一考定終生，學一從終，專業過細過窄，顯然不適合未來應用型人才的發展需求。近年來，應用型高校開始實行專業大類、專業群招生，同時積極整合、優化專業結構，優化課程設置，使得專業基本技能與知識、拓展技能與綜合能力學習合理分配。但這顯然還不夠，應用型高校還要深化教育教學改革，打破傳統的專業界限，實行一專多輔，設置主專業與輔修專業，或骨干專業與拓展專業并舉，文理專業互通，各專業課程開放，以綜合學分制為基礎，實施“學分銀行”、“證書學分互換”等制度，允許學生跨專業跨學科學習，以資格證書、技能證書、實踐實習充抵學分，給學生更多的學習自主權，著力培養復合型多能力應用型人才。

突破政策壁壘，理順工學結合校企合作通道

應用型高等教育必須與行業企業緊密合作辦學，走產學研合作之路。但目前許多企業主動參與應用型人才培養的熱情不高，校企合作表面熱鬧，實際成效不大，校外實習基地流于形式，頂崗實習靠私人關系找崗位，有些企業對應用型高校的畢業生認同度低，工學結合、校企合作的深度與廣度都有不足。解決這些問題的關鍵是政策壁壘的突破，政府要把鼓勵企業投資辦學、合作辦學的政策落到實處，特別是企業興辦教育、投資教育或捐資辦學的稅收優惠政策，應制訂具體措施，簡化手續，支持鼓勵企業參與應用型教育，推動各類行業協會、企業與各地方院校、高職院校合作。校企雙方要明確權利、義務和責任，應用型院校應主動走出去，主動聯姻，了解行業發展動態，了解企業需求，開展深度合作。

協同創新：促進應用型高等教育的轉型

創新是事物發展的主要驅動力，目前應用型高等教育成就的取得，本身就是創新的結果。新形勢下應用型高等教育要進一步升級、全面轉型，光有簡單的創新還不夠，還必須推進協同創新。在突破障礙壁壘基礎上，再協同創新，提升應用型高等教育的創新能力，這是應用型高等教育發展轉型的重要戰略選擇。

協同創新，關鍵在于協同。協，即協調、協作、協助，強調的是合作、互助、配合，是相互的支持與補充，是各方力量的聚合。同，即同行、同心、同力，強調的是共同行動、共同目標、共同利益，齊心協力。協與同結合，注重的是整體創新，系統創新，強調的是全員力量、內外因素的整合，相互配合形成強大的凝聚力，進而形成創新的聚集、擴散效能，使創新躍上新臺階。胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上關于“要積極推動協同創新”的重要講話，為我國高校創新發展指明了方向?！?011計劃”的實施，標志著“協同創新”正成為中國高等教育提升創新能力、提高教育質量的具體行動。

在應用型高等教育領域，各校普遍存在各自為政，學科固守一方，專業互不融通，人才極不自由，課程傳統單一，教學因循守舊，科研轉化率低，資源分散保守等現象，同時高校與政府，高校與企業，高校與科研機構，高校與高校之間，也存在著溝通不暢、合作不深、惡性競爭等現象，這些因素都嚴重制約了高校的創新。

協同創新，就是要從全局出發，深化改革，突破影響應用型高等教育的壁壘，開展更廣泛更深刻的創新活動，使應用型高等教育模式發生根本改變，整體創新能力明顯提升。一是通過協同創新解決獨自辦學、交流不深的現狀，使各層次各種類型的應用型院校相互學習，相互交流，相互融合，力量疊加，形成一個整體。二是通過區域協作、院校合作，解決資源分散、重復浪費的現狀，開放同城同區域院校各自的實訓實驗室，建立公共實訓平臺，使資源共享，設備利用率提高，發揮投資的更大效率。三是通過協同創新解決科技自發、單兵作戰的現狀，集中優勢人力、資源，瞄準國家和地區戰略需求，承擔大型科研項目，加強行業共性技術和核心關鍵技術的研發，推進產學研用緊密融合，加速把科技成果轉化為現實生產力，使應用型高校的科研取得新突破。四是通過協同創新解決學科封閉、專業藩籬的現狀，推進跨學科間與專業間的融通與合作，消除各學科之間的脫節現象，促進思維相互碰撞，培養復合式創新人才。五是通過協同創新解決校企合作不深的現狀，推進校企全面戰略合作，企業為高校提供科研課題，協助科研成果實現產業化，提供學生實習和實訓場所，高校則為企業提供技術研發與人才支持，通過加強產學研協同創新，把校企各自優勢充分發揮出來，各自主體要素有效地結合起來，既有力推動企業的升級，提升產品核心競爭力，也有力地促動應用型高校的轉型，提升發展活力。

作者為深圳職業技術學院圖書館副館長，副教授