東南亞地區(qū)TVET教師教育專家會議報告

2012年12月25～28日，在UNES-CO-UNEVOC的支持下，東盟教育部長組織地區(qū)職業(yè)技術教育與培訓中心（SEAMEO VOCTECH）召開了主題為“實現(xiàn)教師教育和研究創(chuàng)新卓越”的東南亞TVET教師教育專家會議，來自文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國、越南和尼泊爾等10個國家的TVET專家參加了會議。會議探討了教師在TVET發(fā)展中的重要作用，分享了東南亞和太平洋地區(qū)TVET教師教育的實踐經驗及未來的研究議程。

東南亞地區(qū)的大部分國家都把TVET作為主流教育體系的重要組成部分以及教育發(fā)展議程中的優(yōu)先領域，并特別重視這一教育類型在國家經濟社會發(fā)展中的關鍵作用。由于一直以來，TVET教師尤其是高素質教師的數(shù)量不足，TVET教師的培養(yǎng)和發(fā)展成為這一地區(qū)關注的重要問題之一。而隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展，對教師的需求也逐漸增加。目前，印度尼西亞和泰國都在積極推動中等層次TVET的發(fā)展，兩個國家TVET學校和學生的數(shù)量都呈現(xiàn)快速增長趨勢，對TVET教師的需求也大幅增長。而就教師的質量來說，該地區(qū)大部分新入職的TVET教師都是職業(yè)技術學院或大學的畢業(yè)生，普遍缺乏行業(yè)和教學經驗，沒有形成行業(yè)工作文化的思維，不利于培養(yǎng)學生這一方面的素質。這些都是未來亟需研究和解決的問題。

鑒于教師在TVET發(fā)展中的關鍵作用，該地區(qū)亟需加強努力，明確TVET教師未來發(fā)展需要研究和解決的問題。基于此，會議主要有三方面目標：明確東南亞國家TVET教師教育的發(fā)展現(xiàn)狀；確定TVET教師教育未來的研究議程；加強與會專家的能力構建。

文萊的TVET教師教育：轉型與挑戰(zhàn)

文萊的Wei Keh Chin博士強調了TVET在文萊經濟社會發(fā)展中的重要作用。他指出，實踐證明，從就業(yè)和繼續(xù)教育方面考慮，在文萊，進入TVET體系對于學生是回報很高的教育選擇。他強調，TVET體系的培訓效果取決于教師的素質，即合格的、接受過良好培訓的、積極主動的教師和培訓者是保障TVET質量的關鍵。

他還指出，鑒于以上認識，文萊政府近年來積極采取措施將全國唯一的教師教育機構升格為研究生院，以提高師資質量。也就是說，要對所有的教師進行培訓，使其具有研究生學歷，如教學碩士、教育碩士、教育學博士等。此外，他還著重介紹了文萊在TVET教師教育方面的改革，分析了最新的政策轉變和當前面臨的一些挑戰(zhàn)。

柬埔寨的TVET教師教育

柬埔寨代表Chhar Khemarin介紹了柬埔寨的TVET教師教育。他指出，柬埔寨的教師教育包括兩種類型：學術型教師教育和TVET教師教育。學術型教師教育由隸屬于教育與體育部的國立教育學院（NIE）組織實施；TVET教師教育的組織機構是勞動和職業(yè)培訓部，其唯一的下設機構——國立技術培訓學院（NTTI）具體負責全國TVET教師的培訓工作。

NTTI的TVET教師培訓期限是1年，共37學分，提供初級和高級水平的課程，主要關注成人教育學、方法論和軟技能等方面技能的提升。他指出，當前柬埔寨政府針對NTTI制定了一項政策，即每年招募并培訓300名TVET教師，迄今為止，全國共培訓了2000余名TVET教師。

他指出，雖然NTTI掌管著全國的TVET教師教育，但是仍然有必要提升職業(yè)教育的社會形象，轉變人們將TVET視為第二選擇的觀念。受這一觀念影響，TVET體系很難招到女性學生。他還強調，為了滿足各行業(yè)的需求， NTTI應該調整TVET體系的課程，并與行業(yè)合作，滿足行業(yè)發(fā)展對技能工人和技術員的培訓需求。以新技術和當前及未來的勞動力市場需求為基礎，強化和提升TVET教師的素質，有利于充分發(fā)揮TVET教師教育在推動國家經濟社會發(fā)展中的作用。

印度尼西亞的TVET教師資格項目：實現(xiàn)高質量職業(yè)教育的途徑

Ivan Hanafi 博士就印度尼西亞的教師教育作了發(fā)言。他指出，印度尼西亞中等職業(yè)技術學校的TVET教師由開設職業(yè)技術教師教育的高校培養(yǎng)，這類高校原名為教師教育學院（IKIP）。此外，教師和教育人員培養(yǎng)和認證中心（Center for Development and Empowerment of Teachers and Education Personnel）也為TVET教師提供在職培訓。

教師資格認證是TVET教師教育的重要議題之一。教師資格認證項目遵循印度尼西亞2005年頒布的《14號教師法》。該項目的目標是確保教師掌握提升印度尼西亞教育質量所需的能力。通過這一在職教師培訓項目有望提高印度尼西亞TVET的教學質量，包括職業(yè)高中學生在內的所有學生都將接受到經過資格認證專業(yè)教師的教學指導。

教師資格認證的方式包括：資格證書的直接授予、檔案評估、教師職業(yè)的教育與培訓、教師專業(yè)教育。教師可以根據(jù)個人能力自由選擇自己喜歡的教育方式。從2011年起，在職教師資格認證主要通過教育與培訓（PLPG）實施，教師也可以在滿足一定要求的情況下通過直接授予或檔案評估獲得教師資格認證。此外，教師專業(yè)教育項目首先從職業(yè)高中教師的職前培訓開始。

老撾的TVET教師教育

Soulikhamkone Sisoulath先生介紹了當前老撾公立TVET院校教師的情況，這些TVET教師是老撾中央政府的永久性員工。職業(yè)教育發(fā)展中心（VEDC）和老撾國立大學（NUOL）在TVET教師的職前培養(yǎng)中起著決定性作用。NUOL的工程學院負責培養(yǎng)本科層次的TVET理論教師（每年20個），而VEDC負責培養(yǎng)具有高級證書和本科（及以上）層次的TVET實踐教師和培訓者（每年50～60個）。近來的一次評估認為，這兩個機構的教師培訓能力不能適應政府設定的TVET發(fā)展目標。鑒于此，教育與體育部（MOES）于2008年針對一些選定的TVET機構大力拓展其培養(yǎng)TVET教師的能力，共計9個TVET機構，但目前只有7個仍在運營。按照計劃，未來五年內，每年將培訓600名新進教師。

他進一步指出，在職培訓方面，已經為TVET的管理人員和教師開展了多種培訓或學習項目，時間從1天到1年不等，地點在老撾或境外。目前，VEDC和一些主要的TVET院校正在為TVET教師開展在職培訓，涉及教育學和其他技術領域。此項目每年大約培訓150名教師，MOES為1500多名未曾接受過職前培訓的TVET教師提供了在職培訓。TVET教師培訓仍面臨諸多問題，包括TVET教師教育的機構之間缺乏協(xié)調機制、教師素質低下、缺乏相應的教學法培訓、薪酬較低等。

馬來西亞的TVET教師教育

Razali Hassan博士介紹了馬來西亞TVET教師的培訓需求及其結構和功能。他強調，馬來西亞的TVET項目旨在為年輕人的就業(yè)作好準備，主要由政府機構負責實施。

在培訓行業(yè)需要的技能工人方面，一些私立機構的舉措是對政府措施的有益補充。涉及TVET教師培訓的政府機構有教育部、高等教育部、人力資源部、青年和體育部及人民信托局。TVET教師培訓的資格和質量已經成為國家教師培訓的焦點議題。馬來西亞的目標是到2020年，所有教師在進入教師行業(yè)之前都能獲得本科學位，以確保所有的教師在離開培訓機構時都已達到教師資格認證標準。

他指出，馬來西亞需要結合職業(yè)教育體系的轉型制定新的國家TVET教師資格標準和培訓模式；而且為了使新的TVET教師培訓模式滿足教師質量的高標準和市場需求，需要強化技能認證項目。

緬甸的TVET教師教育

Win Maw Tun指出，緬甸正在努力緊追國際TVET教師教育的步伐。緬甸的技術和職業(yè)培訓體系發(fā)展狀況反映其經濟社會的發(fā)展狀況，而且TVET 對人力資源科學技術發(fā)展規(guī)劃的實施起著重要作用。目前，緬甸有32所技術大學、6所政府技術學院、7所政府技術研究院、36所政府技術高中，能夠滿足學生在技能導向課程項目中的學習需要和對更高層次教育的需求，這些課程項目與國家的發(fā)展緊密相關。

他強調，TVET追求卓越的關鍵是擁有高素質的教師。緬甸有兩個TVET教師培訓中心，其建立的目的是培訓出合格的技術教師，并使他們掌握各自的技術和工程領域內最前沿的知識和技能。他還特別談到了緬甸TVET教師培訓項目的實施情況：一方面，對技術大學教師開展工程碩士和工程博士培訓；另一方面，對政府技術大學、技術研究院和技術高中的教師開展基于短期培訓課程的實踐技能培訓。TVET教師培訓項目的主題是提升TVET的教學質量和技能。

他還分享了緬甸現(xiàn)行TVET教師教育體系實施的一些經驗教訓，包括財政預算不足會直接影響教學儀器和設備的更新，缺乏現(xiàn)代教學法方面的高素質的教育家，職前培訓不足，班級中師生比例不均衡等。

最后，他強調了其所在的技術和職業(yè)教育部門的愿望：接受任何形式的援助、建議、技術支持和所有培訓師的培訓；為全國的教師提供關于現(xiàn)行TVET教師教育過程的技術教育。

尼泊爾的TVET教師教育和培訓

Ram Babu Adhikary首先介紹了1957年尼泊爾設立的中學教師培訓體系和各級學校教師培訓體系。同年，在美國政府的援助下，尼泊爾建立了教育學院。該學院隸屬于特里布文大學，其開設兩年制教育課程項目，培養(yǎng)10年制高中畢業(yè)生成為初中教師；為取得非教育學士學位的學生提供一年制教育學士學位課程。幾年后，教育部在教育科學規(guī)劃中增設了在職教師培訓課程項目。

1989年，尼泊爾成立了技術教育和職業(yè)培訓委員會（CTEVT），標志著尼泊爾政府建成了獨立的技術教師培訓項目，該項目由CTEVT的成員院校負責實施。1991年，技術教育培訓學院作為一所TVET教師培訓機構成立。

他介紹了尼泊爾TVET教師教育和培訓項目的現(xiàn)狀，并指出這一項目至今仍不完善：沒有強制要求TVET教師接受職前和在職培訓；任何通過技術學校教育的人都可以成為TVET教師；職業(yè)院校專業(yè)教師的招聘條件通常是具有文憑，如本科或碩士學位等；缺乏衡量TVET教學和師資培訓能力的標準；TVET教師資格認證制度沒有得到落實。他還指出，CTEVT應該制定長期的人力資源發(fā)展策略，而且尼泊爾應該與國際接軌，聯(lián)合發(fā)展TVET教師教育與培訓。

新加坡技術教育學院的TVET教師教育

Samuel Ng介紹了新加坡的TVET教師教育。他指出，新加坡技術教育學院（ITE）是全國技術人員生涯和專業(yè)發(fā)展培訓的主要提供者，以及全國職業(yè)技能認證標準的主要制定者。ITE主張親身體驗式學習，這不同于新加坡主流的TVET院校和其他高校。ITE在培訓TVET教師時秉承“理論與實踐一體化” 的教育理念。

為滿足教師對理實一體化教學法的需求，ITE自1981年起開設了獨具特色的TVET教師教育課程，強調能力本位、實踐導向、在職輔導為輔、資深教師監(jiān)督，這一教學方法源自德國。

他突出介紹了ITE提高TVET教師素質的目標，以及為達到這一目標，在開展教師特別是初級教師培訓時所使用的方法和策略。他還分享了與ITE的落實及實踐效果有關的一些關鍵問題和挑戰(zhàn)，其中包括CBC學習模型的應用，該模型適用于真實的學習情境；三級職業(yè)教育學框架能力的引進（TPCK），其能通過職業(yè)教育學的發(fā)展和實踐團體系統(tǒng)、循序漸進地將TVET教師培養(yǎng)成為教學名師。最后，他建議，教師必須首先使自己為未來作好準備，之后才能培養(yǎng)學生21世紀所需的能力，為學生的未來作好準備。

泰國的TVET教師教育：現(xiàn)狀和未來發(fā)展的政策措施

Rochana Jantrakool Sriboonma博士介紹了泰國現(xiàn)行的TVET體系。她強調，旨在強化本領域技能的勞動力流動和就業(yè)已經對泰國TVET體系的發(fā)展造成了巨大影響。她指出，泰國職業(yè)教育委員會辦事處（OVEC）從以下四個維度制定TVET發(fā)展策略：一是為全民提供職業(yè)教育機會；二是提高職業(yè)教育學生的素質；三是建立TVET管理的效力機制；四是合作管理TVET。OVEC負責全國職業(yè)和專業(yè)人才的終身學習。TVET的具體實施途徑包括基礎教育和職業(yè)教育中的正規(guī)學校以及非正規(guī)教育機會。正規(guī)的職業(yè)技術教育包括三個等級：高中水平（獲得低級職業(yè)教育證書）、專科水平（獲得一個畢業(yè)文憑或職業(yè)副學士學位證書）、大學水平（獲得一個學位證書）。

目前，OVEC共有415所院校。其課程涉及的行業(yè)領域包括工業(yè)、工藝美術、家政、商貿、旅游、農業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)、信息通信技術等。正規(guī)學校系統(tǒng)的職業(yè)教育學生總數(shù)已經由2010年的693038人減少到2011年的684055人。2011年非正規(guī)學校的職業(yè)教育學生總數(shù)為900501人，明顯比正規(guī)學校系統(tǒng)的職業(yè)教育學生多。多數(shù)職業(yè)教育學生都集中在工業(yè)和商貿課程培訓項目中。

她強調，TVET質量的提高有賴于職業(yè)教育教師。她還列舉了OVEC旨在提高職教教師能力的課程項目實踐，例如，啟用本地的外國專家、運用基于學習的項目或問題（PsBL）來提升學習的管理效力、提升潛在的職業(yè)技能、努力開發(fā)教學媒體、加強TVET與其他公立和私立機構的合作、建立海外伙伴關系。

她強調，需要通過TVET教師教育體系來推動職業(yè)教育發(fā)展，從而適應市場變化及未來東盟地區(qū)勞動力自由流動的需求。她還指出，《國家職業(yè)教育規(guī)劃》規(guī)定：職業(yè)教育政策要基于勞動力市場的供需情況設立職教畢業(yè)生質量提升的目標；在MRAs下設專門的監(jiān)管機構負責東盟地區(qū)職教教師的流動。

越南的技術和職業(yè)教師發(fā)展：問題與應對措施

Nguyen Hong Hai先生介紹了越南現(xiàn)行的五個主要教育層次：幼兒教育、基礎教育、中等教育、技術和職業(yè)教育（TVE）、高等教育。

越南共有540個職業(yè)技術教育機構，其中，中等TVE學校282所，開設TVE培訓課程的高等TVE院校258所。越南平均每個行政區(qū)內都設有一個TVE機構，私立的TVE機構占27%，由于政府鼓勵和呼吁社會力量辦TVE，致使私立的TVE機構所占比例持續(xù)上升。

全國五個教育層次共有教師100萬人，其中TVE教師有18000人，TVE學生有70萬人。盡管人們已經普遍認識到TVE在為勞動力提供就業(yè)培訓方面的重要作用，但仍有60%的勞動力沒有接受培訓。

他還指出了越南TVE教師目前面臨的挑戰(zhàn)和問題，包括：應將教育作為全國主導性的政策；與其他類型教育的教師相比，TVE教師的教育質量偏低；TVE教師的薪酬低于當?shù)仄渌愋徒逃慕處煟粵]有針對職教教師的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如職前培訓規(guī)劃和在職培訓規(guī)劃；教學設備不足且陳舊；雖然有太多的行業(yè)需求需要滿足，但是沒有具體的TVE教師培訓項目。為克服這些挑戰(zhàn)，他提出未來需采取的措施：制定明確的TVE發(fā)展指標體系及測評工具，幫助TVE教師根據(jù)專業(yè)標準進行自我評價；建立質量保障框架；調查培訓需求并據(jù)此開發(fā)培訓教材。

各個國家提交的大會發(fā)言已經清晰表明，TVET在東南亞各國經濟社會發(fā)展，特別是在培養(yǎng)高技能勞動力中發(fā)揮著重要作用。各國普遍強調，大部分TVET教師都是來自不同教育層次的學校畢業(yè)生，缺乏行業(yè)實踐經驗，因此，一個共同的呼聲是，在新教師入職前，要為他們提供行業(yè)培訓的機會，使其能夠把操作實踐和良好的教育學知識、技術工藝結合起來，以確保他們能夠為學生提供真實、適切、新穎、滿足行業(yè)需求的技能教學。

由于很多TVET項目都是行業(yè)本位、行業(yè)能力導向的，因此，在實施技術和職業(yè)導向的教育項目時，TVET教師需要具備恰當?shù)哪芰凸ぷ鞅尘爸R，為學生提供行業(yè)需要的知識和技能。TVET教師需要的這一系列職業(yè)技術知識和技能不僅適用于某一個特定國家，而且適用于整個東南亞地區(qū)。因此，建立一個地區(qū)級的TVET資格框架有利于促進TVET教師在整個東南亞地區(qū)的流動。

此外，培訓機構與行業(yè)間合作的重要性也得到了高度關注。主要觀點是，培訓機構與行業(yè)應該就課程開發(fā)、修訂及項目實施定期開展合作，以確保TVET教師教育項目適應行業(yè)需求。

為進一步改善東南亞地區(qū)的TVET教師教育，與會專家提出如下建議：

為確保TVET教師教育適應行業(yè)需求，需要根據(jù)各國行業(yè)發(fā)展的特定需要，為TVET教師提供行業(yè)工作經驗，并在初始教師培養(yǎng)項目中加強與行業(yè)的聯(lián)系，并特別強調TVET的特殊性及其與工作世界聯(lián)系密切的現(xiàn)實；TVET教師的繼續(xù)專業(yè)發(fā)展不僅要重視更高層次學術學位的獲得，而且要根據(jù)科技和工作實踐的變化使其獲得適切性和實用性的知識和技能。

為適應科技的迅速變化，還需要為教師培訓修訂并開發(fā)能力本位的課程，使其適應TVET的當前發(fā)展趨勢及各行業(yè)的發(fā)展要求。

TVET教師除了要獲得行業(yè)實踐經驗外，還需要持續(xù)加強能力構建，加強教材更新，提供充足的TVET設備設施。

為適應21世紀行業(yè)對技能的需求，需要為TVET教師的教學配備最新的科學技術及網絡環(huán)境。

為解決高質量TVET教師的供求問題，東南亞地區(qū)亟需制定一項旨在提高TVET教師教育質量的政策。

此外，該地區(qū)還需要引進一個國際公認的TVET教師教育標準框架，以促進該地區(qū)TVET教師的流動。

此外，會議還提出，要為TVET教師建立一個交流平臺，運用網絡學習引進綠色TVET以及社區(qū)實踐的理念，加強教師的能力構建。