四川民族地區經濟發展與社會穩定戰略的實現途徑

基金項目：四川省發改委2009委托課題：“四川藏區穩定發展研究”結題成果之一。

作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041

[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。

學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

一、整合優勢資源，構建優勢產業體系

（一）加強資源開發與資源整合

資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及外圍勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。

（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越

四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]

（三）構建資源節約型一二三產業發展體系

四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。

二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系

統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。

（一）扎實推進社會主義新農村建設

增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。

（二）發展壯大縣域經濟

縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制性障礙，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。

（三）努力突破發展瓶頸制約

基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。

三、維護民族地區社會穩定的措施

（一）加強扶貧開發

以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。

（二）提高防災減災能力

四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。

（三）發展社會事業

優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和專科醫院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

[1]羅洪群，王鳳，何彬，田樂蒙.西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究[J].天府新論，2012（1）.

[2]馬大正.西部大開發與社會穩定戰略[J].國家安全通訊，2000-09-25.

[3]張倍倍.西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究[D].西南財經大學碩士論文，2012-04-01.

[4]吳鈾生.四川民族地區礦產資源開發戰略選擇[J].西南民族學院學報（人文社科版），2002（04）.

[5]丁一. 西部地區特色產業市場拓展的營銷策略[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（09）.

[6]王彬彬. 攀西地區構建能源資源節約型工業結構研究[J]. 經濟體制改革，2008（06）.

[7]高永久，等.民族地區經濟發展的滯后性分析[J].西南民族大學學報（人文社科版），2011（07）.

[8]吳鈾生.氣候變化下城市災難應對策略研究[J].四川師范大學學報（社會科學版），2012（04）.

收稿日期：2013-04-10責任編輯：王玨