我國義務教育均衡發展問題研究綜述

歐陽震

一、義務教育均衡發展研究的文獻趨勢分析

1.數據庫的選取

根據文獻法檢索路徑中的手工檢索與計算機檢索，筆者對中國國家圖書館數據庫和浙江師范大學圖書館進行了手工檢索，對中國期刊網中的期刊全文數據庫、萬方數據庫中的學位論文庫、ERIC和PROQUST等進行了計算機檢索。

2.研究專著與學位論文的發展趨勢

近十年來，我國把“義務教育均衡發展”研究作為了基礎教育研究的重要組成部分，雖然“義務教育”這個概念提出的時間較晚，但由于我國國情的特殊性，“義務教育”還是受到了研究者的廣泛關注。

（1）我國專著的發展趨勢

從國家圖書館館藏來看，關于“義務教育”的研究專著有五本，主要闡述了“義務教育”從面到體的發展過程，即最先是以報告的形式呈現，著重從面上分析義務教育均衡發展的問題，然后《我國義務教育均衡發展問題研究》提出了解決問題的對策，“義務教育”開始進入深層次的研究。另外，于發友和劉寶生分別就縣域義務教育均衡發展問題和遼寧省義務教育均衡發展問題進行了深入研究，將該問題的研究上升到實踐高度。可以說，關于義務教育均衡發展的專著研究是一個從理論到實踐不斷貼近教育實際、解決教育問題的過程，這也在一定程度上反映了該研究的總體發展趨勢。

（2）我國學位論文的發展趨勢

第一篇以“義務教育均衡發展”為題的學位論文出現在2003年，即黃曉妹的《均衡發展：我國義務教育的決策選擇》。從現階段看，2003年～2005年是我國“義務教育均衡發展”問題研究的萌芽和緩慢發展期。到2006年已有13篇論文，在短短的3年時間里增長了13倍。2003年～2008年，總共出現了40篇論文，其中碩士論文38篇，博士論文2篇，僅占總論文數的5%，因此從相對量上看，博士學位論文還應加強這方面的研究。

（3）我國學術論文的發展趨勢

相對于專著和學位論文而言，學術論文是先期探索性工作，即某項研究的預研究工作。通過對中國期刊網全文數據庫檢索1985年～2009年的全文數據，我國第一篇“義務教育均衡發展”的學術論文出現在1994年，即萇景州的《建立有利于義務教育均衡發展的資金保障體系》。從階段上看，1994年～2006年是研究的探索階段，2005年出現了一個小高潮。從2007年開始，研究呈現熱點趨勢，并且學理性增強，這一階段稱為積極探索階段。1994年～2008年，學術論文的總量已經達到了140篇，是1994年的70倍、2002年的17.5倍、2004年的14倍。雖然總論文數在2008年達到了當前研究的最高峰，但是該研究的核心文獻量不但沒有呈上升態勢，反而為零。

二、義務教育均衡發展研究文獻的內容分析

1.義務教育均衡發展的理論基礎

目前，關于義務教育均衡發展理論基礎的研究較多，不同學者的觀點雖有不同，但在很大程度上又是一致的。其中，最具代表性的觀點有以下幾種：①王巧云認為，教育均衡發展理論和教育機會均等理論是義務教育均衡發展的理論基礎；②丁金泉提出了教育均衡發展的價值基礎，它包括教育平等的一般價值、教育機會均等蘊含著的教育平等觀念的變化、實現正義的原則和道路；③于發友認為，義務教育均衡發展的理論基礎主要有五個，即教育平等思想、教育民主化思想（包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想）、教育公平思想（包括權利平等理念、機會平等理念）、資源分配理論、科學發展觀；④鮑艷麗從教育平等、公正、教育資源的公平分配這三個角度提出了均衡發展的理論基礎。

2.教育均衡發展的內涵

關于教育均衡發展的內涵，學者們有很多闡述。如“教育均衡發展，是科學發展觀在教育領域的具體化，主要是指政府采用經濟、政策、法制、行政、督導和評估等手段，逐步弱化和縮小地區之間、學校之間的差距，既要確保公民享受同等受教育的權利和義務、相對均等的教育機會和條件，實現教育效果和成功機會的相對均衡，又要推動區域教育的平衡、協調、優質、高效發展”“教育均衡發展是指一定區域和受教育群體在教育資源獲得和教育效果輸出上的平衡狀態”“教育均衡發展主要指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題”。

3.我國義務教育發展失衡的現狀

崔紅菊認為：“義務教育領域非均衡發展的格局依然明顯，主要表現在地區之間、城鄉之間和區域內部校際之間。從宏觀層面上看，義務教育非均衡發展體現為東部地區和中西部地區義務教育發展的不均衡；從中觀層面上看，我國義務教育發展不均衡主要指城鄉之間的差距；從微觀層面上看，我國義務教育發展不均衡體現為同一區域、同一城市中校際之間的差距。”鮑艷麗提出了：“城鄉教育資源配置差異明顯，包括校舍及設施配置差異明顯，尤其是鄉鎮中心學校和農村小學之間師資的差異明顯，鄉鎮之間教育資源配置的差異，中小學學段之間教育資源配置的差異明顯。”

4.推進我國義務教育均衡發展的對策研究

（1）保證經費的合理分配

保持一定的政府財政規模，是維持充足公共教育經費的基本前提。在義務教育經費投入上，政府應當注重扶持區域內的薄弱學校，通過設立專項資金，做到薄弱學校建設資金優先安排、重點保證，努力縮小區域內學校之間的差距，完善財政預算和監督考核制度，規范政府資金分配行為和學校預算制度，建立資源合理調配和使用機制，提高資源利用率。

（2）加快相對落后地區的經濟發展

從我國義務教育發展的現狀及非均衡存在的原因中可以看出，落后的經濟是導致義務教育不均衡發展的根本因素。因此，只有大力發展生產力，加快經濟建設，并采取多項措施扶持、幫助貧困地區和社會弱勢群體，逐步縮小區域間的經濟差距，才能從根本上解決這一問題。

（3）完善義務教育管理體制

除了教育投入的地區性不均衡之外，我國義務教育地區發展不均衡還體現在教育管理的不均衡，即基礎教育地方負責制導致地方教育差距過大，其實質是地區之間經濟社會條件的差距。就教育內部而言，要想從體制上解決地區差距問題，必須首先健全義務教育的管理體制，加快政策調整和制度創新，保障義務教育持續健康發展，強化政府行為，完善監督評估體制。

（4）加強農村師資隊伍建設

目前，城鄉教師流動呈現單一方向性，主要是農村優秀教師向縣、市一級的學校流動，“教師的不合理流動加劇了城鄉教育資源的配置失衡”。而建立城鄉教師雙向流動機制，制定城市教師支援、服務農村教育的政策，是解決這個問題的關鍵。此外，要加強農村教師隊伍的建設，建立一支高水平的教師隊伍，首先要提高農村教師的學歷層次，提升教師專業素質；其次，要切實改善教師的地位和待遇，使他們安心工作。

（5）加大義務教育均衡發展的宣傳力度

把“義務教育均衡發展”的教育思想引入社會，使廣大教師意識到“均衡發展是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業的本質要求”“教育均衡發展是教育平等的問題，是人權問題”“教育是社會發展的平穩器、穩定器”“要把教育的均衡發展問題提到一個戰略性的高度，從政策的層面來全面地思考和推進”，從而統一社會各界的思想，達成廣泛共識，形成全社會關心、支持義務教育，共同推進義務教育均衡發展的良好氛圍。

三、結語

目前，我國處在義務教育均衡發展的中前期，雖然還存在一些問題，但經過各方的共同努力，已取得了很大的進步。這讓我們看到了義務教育均衡發展的希望，也看到了國家、民族振興的希望。

參考文獻：

[1]任仕君.縣域義務教育資源配置現狀分析與對策研究[J].當代教育科學，2005，（23）.

[2]沈百福.義務教育投入的城鄉差異分析[J].教育科學，2004，（3）.

（作者單位：長沙理工大學教育經濟與管理學院）