網絡對行政監(jiān)督的影響

張溪竹

摘要：十八大以后，反腐再次被提到黨和政府工作中的重要高度，網絡化作為當代最發(fā)達便捷的交流形式，對行政監(jiān)督有很大影響。本文簡要介紹了網絡監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督形式的區(qū)別、網絡化對行政監(jiān)督的正負效應，并嘗試提出了簡要的改善措施。

關鍵詞：網絡 監(jiān)督 輿論

一、網絡監(jiān)督與傳統(tǒng)行政監(jiān)督的區(qū)別

1.監(jiān)督的動力：行政監(jiān)督的動力就是利益。傳統(tǒng)的監(jiān)督形式在信息傳遞不便時，無暇顧及他人利益，多半為自己的利益。現在信息溝通方便了，隨著人口素質的提高與社會共同體意識的普及，也為了別人的利益去監(jiān)督。

2.監(jiān)督主體。網絡的出現為多元監(jiān)督主體的形成提供了平臺，包括分散的網友評價、專門的網絡論壇、網輿情監(jiān)測室、政府官方網站等。

3.監(jiān)督的客體：即被監(jiān)督的對象更多元。如陜西安監(jiān)局局長楊達才落馬，不僅本人遭到了質疑，中紀委、陜西省紀委、陜西省財政廳都被卷入反腐風波中。

4.監(jiān)督的影響力比傳統(tǒng)途徑更大，主要體現在：（1）點擊數多；（2）波及面廣；（3）涉及主體多；（4）影響力更深。

5.監(jiān)督的形式多元：傳統(tǒng)的監(jiān)督共同點是通過一定的法定程序進行監(jiān)督。而在網絡化的社會里，輿論監(jiān)督以網絡為載體，以信息的傳遞為主要機制，豐富了行政監(jiān)督的渠道。

6.監(jiān)督的內容非設定，傳統(tǒng)媒體的議程設置功能被軟化，在網絡中，網民只要“有圖有真相，賺得關注度”，就可以自主選擇甚至創(chuàng)造信息和焦點，大大拓寬了監(jiān)督的內容。

二、網絡化對于行政監(jiān)督的正效應

網絡監(jiān)督作為媒體監(jiān)督的一種新興形式，具有諸多優(yōu)點，表現在以下幾個方面：

1.把反腐監(jiān)督的主體權歸還于公眾。實現從上至下到由下而上監(jiān)督方式上突破，大眾成為了反腐監(jiān)督的主體，形成一種以平民為監(jiān)督主體的自下而上的民主式的反腐監(jiān)督。這是一種技術發(fā)展帶來的政治上變革，為公民權利與對公權力的制約提供了平臺。

2.在信息的獲取方面。網絡可以提供獲取更多的反腐線索。網絡爆料、網絡調查等形式，為有關部門提供了豐富、具體、直接且不易滅失的反腐敗線索，拓展了反腐敗工作的信息來源。

3.較強的時效性、普及性。網絡沒有規(guī)范的新聞審查和甄別制度，而且追求點擊率，所以會在腐敗事情露苗頭的第一時間曝光。同時網絡監(jiān)督沒有空間局限性，比傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督空間更為廣闊。而且網絡新聞不需要付費，且不受時間的限制，普及性非常明顯。

4.提高了行政監(jiān)督的安全性。傳統(tǒng)媒體由于自身的制度和規(guī)則，揭發(fā)腐敗分子的人其自身的安全性無法保證。而網絡屬于虛擬世界，人們可以隱藏自己的身份來暢所欲言，不會擔心受到報復。

5.降低了行政監(jiān)督的成本

（1） 從經濟角度，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式多為嚴格的按照特定程序去發(fā)現、調查問題。而在網絡中，敲擊鍵盤或點擊鼠標就可以傳達個人意見，網友們上傳的文字、圖片、視頻來證明自己的觀點，驗證消息的真實性，大大降低了監(jiān)督的成本。

（2） 從時間角度，。任何一個會文字錄入的人只要擁有一臺聯通互聯網的電腦，就能迅速發(fā)表自己的反腐意見并及時傳播到其它地方，這種傳播速度之快是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

三、網絡化對行政監(jiān)督的負效應

1.監(jiān)督主體中代表性的缺乏。我國網民結構比較年輕化且大多分布在發(fā)達地區(qū)和城市，缺乏網絡的偏遠地區(qū)，以及不經常使用網絡的人，他們的監(jiān)督權及意見得不到充分的表達，這使得網絡輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。

2.網絡的虛擬性、匿名性降低了監(jiān)督的效率。對于真實信息的傳遞，網絡起到了降低成本的作用，但同時由于過濾機制的缺失，虛假信息的出現會干擾對事件原貌的還原，在監(jiān)督信息、資料的收集上需要進行篩選，這就造成了成本的增加，效率的降低。

3.網友缺乏理性判斷。在對官員的監(jiān)督中存在盲目性。專家學者的良性引導固然存在，但依然有很多網友缺乏理性判斷，盲目跟風容易造成誹謗誣陷，引起混亂。

4.其他信息的出現容易偏離輿論中心，網絡本身是一個開放性的平臺，公眾的興趣又是極不穩(wěn)定的，同時容易受到他人的影響，很多有關對官員監(jiān)督的問題往往不了了之。

5.網絡反腐有可能侵犯他人的隱私權。大多數網民在對官員的監(jiān)督中都是站在一個言論自由的高度，盡其所能地揭發(fā)貪官的腐敗行為，卻沒有意識到即使是貪官和其他犯罪分子也有其人格尊嚴、隱私權和名譽權。在證據不確鑿的條件下，將當事人的資料不負責任地公開，對個人和家屬都會造成重大傷害。

四、良性利用網絡促進行政監(jiān)督的措施

1.政府角度。成立專門的反腐網站，有針對性的設立分網，以專門的法律機構為依托，設置專門工作人員進行管理并及時回復，將網民的意見集中起來，在一個平臺上共同打擊腐敗行為。同時，工作人員要實行實名制，更加公開、透明地進行反腐工作，以便于接受公眾的監(jiān)督。（1）注重對焦點議題的關注。關注哪些網民們關心哪些話題，然后主動應對，進行考證，隨時公布調查的進程變被動為主動回應。（2）建立與傳統(tǒng)制度反腐之間的鏈接。政府與網民一起努力，形成政府、社會、網民之間的統(tǒng)一體。

2.網民應該自律，可以表達情緒，但還是應該根據考證來陳述事實，不可將自身的不良情緒蔓延。

3.意見領袖的引導。專家學者首先可以提供技術性的幫助。其次可以提供理性客觀的建議，既研究問題又進行正確的輿論引導，例如對信息公開制度的呼吁。

4.網絡輿論監(jiān)督的法制建設。為網絡輿論監(jiān)督提供基本的法律規(guī)范和法制保障。加快網絡立法進程，盡快明確網絡監(jiān)督的合法性，將網絡監(jiān)督視為公民的基本權利加以認真保護。要特別注重厘清與網絡監(jiān)督相關的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限。對違反有關網絡管理或侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為，有關主管機關要依據情節(jié)輕重和危害程度，應依法追究法律責任。

5.媒體自身的過濾機制，由于媒體帶來的社會效應，處于各種考慮或者各方壓力，有些信息會屏蔽不予以顯示，但對于利于監(jiān)督腐敗或違法現象的信息不應該屏蔽。

6.媒體的公共議程設置。議程形成大概分為兩種方式，一是政府主導，一是公民推動。，媒體不僅要承擔對網上信息的拼湊重組的職能，還應承擔起將偏離議題的現象重新拉入正軌的職能。

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