全社會協(xié)同開放創(chuàng)新制度

陳銳

我想用八個字來凝煉這個《決定》的特色：善治、人本、普惠和民生。

這次《決定》是歷次三中全會中涉及面最廣的一次，這個信息說明中央要花大力氣做一次中長期的改革謀劃，同時表明中央在推動制度創(chuàng)新，尤其是城市區(qū)域方面的創(chuàng)新。

第一，重新審視區(qū)域的制度創(chuàng)新安排。北京離不開河北、天津的發(fā)展，北京作為首善之區(qū)應(yīng)站高位重新審視區(qū)域發(fā)展格局，在新的形勢下對首都有一個再定位再發(fā)展的問題。北京已率先成立了省一級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，怎么去深化，怎么去先行垂范，怎么做好全國表率，要在制度創(chuàng)新上做足文章。

第二，關(guān)注城市治理，特別是城市公共空間的治理。《決定》中涉及的內(nèi)容很多，北京的改革要關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，包括地理空間、經(jīng)濟空間、社會空間和信息空間。

第三，完善城市綜合評價體系。城市是科技、文化、環(huán)境、信息各類要素呈現(xiàn)的載體。要挖掘考核的內(nèi)涵，深入到精髓。一個好的城市是“遠看似花園，近看似家園，居其中是樂園”。要真正提升城市老百姓滿足感，城市中人的主觀感受是很重要的，而不是僅僅停留在總體印象上。城市應(yīng)突出文化標識，如何在城市中體現(xiàn)中國特有的文化要下功夫，細微處可見文化的底蘊。在加強城市精細化管理的基礎(chǔ)上，還要在人本化治理上做工作。城市管理是治標，治理才是治本。要重新認識城市公共服務(wù)部門在城市監(jiān)管、環(huán)境保護上的公共職責。

第四，深化城市標準層面。標準現(xiàn)在是全球競爭的籌碼。現(xiàn)在深圳、上海都在做城市管理綜合類的標準體系，北京應(yīng)該加強此項工作。

第五，城市管理方向最大的永無止境是價值導(dǎo)向。要明晰城市管理價值導(dǎo)向是什么，我認為最重要的是開創(chuàng)全社會協(xié)同開放創(chuàng)新機制。政府的工作有三個轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)到引導(dǎo)到督導(dǎo)。要真正發(fā)揮市場的決定性作用，督導(dǎo)是最好的方式。在北京要倡導(dǎo)圍繞制度創(chuàng)新建立全社會協(xié)同的開放創(chuàng)新格局。

第六，城市管理的活力要融合勞動、知識、技術(shù)、管理和資本。《決定》中提出了勞動、知識、技術(shù)、管理和資本5個活力，在我看來城市管理的活力也要把這5個方面融合起來，才有真正的發(fā)展動力。