城鎮化金融新格局

賀穎彥

“城鎮化”作為新一屆中央政府力推的施政重點所在，概念已經持續受到追捧。

在剛剛結束的全國兩會上，國家發改委主任張平亦表示，今年上半年中國城鎮化發展規劃有可能出臺。國家發改委正在會同有關部門編制，目的是引導中國的城鎮化能夠有序、健康的發展。

作為中央政府下階段拉動內需，調節收入結構，破解城鄉發展二元格局的關鍵舉措，城鎮化亦將成為金融機構未來發展的重大機遇之一。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，預計到2020年我國城鎮化率達到60%左右，將帶動投資和消費需求25萬億元以上。

而城鎮化得以啟動的關鍵，或在于能否提供足夠多的資金。在目前的城鎮化格局中，地方政府的投資是最為重點的部分。此前地方政府相關的投融資平臺大多通過銀行信貸及銀行間債券進行融資。2012年以來，保險、信托、券商資產管理部門也紛紛成為向地方投融資平臺輸血的重要通道。

對于城鎮化所帶動的基礎設施，房地產等顯性資金投入需求，以及消費品、教育、交通等隱性帶動需求，都需要金融機構用更加創新、效率更高的金融產品去滿足。

正是基于此種背景，中國財富管理50人論壇對城鎮化與金融進行了專門討論。

城鎮化內涵

此次中央政府提出的“新型城鎮化”，其核心在于“人的城鎮化”，而不在以以往的“城區面積擴大”為主要指標。

剛剛南下調研的建設銀行投資理財總監王貴亞對此有著很深的感觸：“城鎮化重要的方面，核心首先是人，這個人要變成市民，他要生存，他有基本的養老，醫療保障，還有財富增長也需要金融提供支持。”

事實上，他將城鎮化歸納為三個最重要的方面：基礎設施建設，包括交通道路和農民進城的居住需求；小微企業的融資需求，即第三產業的融資需求；以及農民進城后的金融理財和消費信貸需求。

在前述三個方面中，基礎設施的投資方絕大部分為地方政府，也是整個城鎮化啟動的前置條件，因此也最為重要。

在過去數年內，地方政府平臺成為進行基礎設施建設的最重要主體。據某大型評級機構的粗略測算，2012年底地方政府性債務規模可能在12萬億元左右，其中“為建設舉債”已經成為最重要的組成部分。

去年以來，銀監會為控制地方政府舉債余額，陸續對地方投融資平臺發行市政債、城投債等項目加強審批，對銀行向上述平臺“貸款”也制定了更加嚴格的辦法。

2012年3月，中國銀監會要求商業銀行按照“支持類、維持類、壓縮類和退出類”對地方融資平臺貸款進行分類管理，實行總量控制，確保貸款余額只降不 升。

今年以來，資產證券化等一系列工具的出世，或可成為城鎮化融資的新渠道。

“近兩年來，中國經濟增速降低了2至3個百分點，但銀行的壞賬不升反降，是因為城鎮化帶來的大量抵押品的升值。”華夏銀行副行長黃金老在會上表示，“此外，城鎮化的一個最重要的挑戰在于如何降低資金成本，去年我們的社會貸款平均利率是7.18%，壓力還是很大。”

“應該講，城鎮化過程中，尤其是基礎設施、公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產證券化、市政債等等，當然，銀行貸款也是一種渠道。”全國政協委員、央行行長周小川3月6日在接受記者采訪時表示。

周的這個表態，或意味著銀行體系為接下來的城鎮化融資提供新的“彈藥”將會更加容易。

新融資渠道？

去年以來，為地方政府提供融資渠道的信托公司及券商資管等創新渠道已經蔚為大觀。根據統計，截至2012年三季度末，基礎產業信托余額為1.39萬億元，新增量為5000億至6000億元。券商資產管理部門估計也有數百億的規模。

不過，這些資金大多是從銀行體系內漏出，其總資金成本或平均在10%以上，與基礎設施類投資的周期和收益率均無法匹配。

在由上而下的推動下，創新融資模式及保險資金的深度參與，或可成為城鎮化金融創新的新機遇。

3月7日，保監會主席項俊波在兩會上表示，險資參與城鎮化建設大有可為。“比如，保險資金已被允許投資基礎設施建設。”他說。去年保險資金松綁的13條新政里面，對險資投向已有明確規定。項的表態也將成為風向標。

新華保險資產管理公司總經理李全表示，在服務城鎮化上，保險從兩方面著手，一方面從負債角度，開發針對縣域或者新市民的養老保險，解除市民城鎮化的后顧之憂；第二是大力投資保障房等與城鎮化相關的一些項目。未來也會在高速公路建設等領域進行探 索。

不僅僅是保險，信托以其較為靈活的投資方式，或創造出新的模式，將融資主體不再定位為地方政府，而是直接服務于人本身。

北京信托即進行了這方面的探索，他們與北京市郊區門頭溝農民合作，其基礎核心是與村集體簽訂土地流轉集中協議，進行信托，由北京信托幫助村集體和開發企業進行談判。“把他們組織起來進行財務管理，使最弱勢群體得到比較好的金融服務，保證他的穩定收益。”北京信托總經理王曉龍表示。

目前某國有大行已經著力開發“城鎮化貸款”專屬融資產品，其操作模式為把一部分固定資產貸款、房地產貸款及個人貸款打包成為整體，為新市民提供全面的服務。

事實上，對于目前的城鎮化來說，大部分金融機構現實狀態下的考慮仍較為關注基礎設施及土地資源，顯示金融機構在管理風險的手段上仍然很依賴抵押品。

而城鎮化后期的消費信貸及小微企業融資，或可能需要更加創新的風險管理和衡量方式。